“過去農(nóng)村人難選、選人難，但是推行了村書記專業(yè)化管理以后，種養(yǎng)大戶、致富帶頭人的參選積極性明顯提高……”這是睢寧縣在開展村“兩委”換屆工作中的新變化。

這樣可喜的變化并非個(gè)例。去年村“兩委”換屆后，全省村黨組織書記大專以上學(xué)歷占比提高了11個(gè)百分點(diǎn)，越來越多的能人加入，村書記崗位越來越專業(yè)。

漲工資能晉升，給甜頭給奔頭。2020年起，我省開展村書記專業(yè)化管理試點(diǎn)，把村書記作為一個(gè)專門職務(wù)，實(shí)行五級精細(xì)化管理，完善差異激勵(lì)和精準(zhǔn)培育體系，著力鍛造一支堪當(dāng)鄉(xiāng)村振興重任，政治過硬、素質(zhì)過硬、作風(fēng)過硬的帶頭人隊(duì)伍。目前，全省已有61個(gè)縣（市、區(qū)）加入試點(diǎn)。

專業(yè)化之后，村書記們獲得感如何？鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)生了哪些變化？記者進(jìn)行了探訪。

腰桿挺起來，心神定下來

基層強(qiáng)不強(qiáng)，全靠“頭雁”帶。省市縣鄉(xiāng)村換屆后，省委書記吳政隆專門接見200名示范村書記，勉勵(lì)大家“當(dāng)好‘兩個(gè)確立’堅(jiān)定捍衛(wèi)者、忠實(shí)踐行者”“做給群眾看、帶著群眾干”“做公道正派、清正廉潔的帶頭人”。

村書記是扎根基層的“頂梁柱”、帶動(dòng)一方的“領(lǐng)頭羊”，但在實(shí)際工作中，也面臨不少“痛處”。“權(quán)力不大，責(zé)任不少；工資不高，壓力不小”，這十六字道盡村干部的尷尬——身份定位不清、保障激勵(lì)不夠，經(jīng)濟(jì)上沒“想頭”、政治上沒“奔頭”、退職后沒“靠頭”。

這種苦惱，劉樹安曾深有體會(huì)。2007年，45歲的劉樹安在句容市天王鎮(zhèn)黨委的再三邀請下，放下經(jīng)營紅火的建筑生意，回到家鄉(xiāng)唐陵村兼任村黨總支書記。矛盾多、低收入戶多、麻將館多，干部隊(duì)伍一盤散沙、集體經(jīng)濟(jì)一窮二白、干群矛盾一觸即發(fā)，村人均收入不足2000元，還欠著100多萬元外債……面對現(xiàn)實(shí)，劉樹安陷入自我懷疑：“真的要放著體面的老板不當(dāng)，回到村里吃這種苦？”

“最難熬的時(shí)候，我連辭職信都寫好了。可轉(zhuǎn)念一想，如果現(xiàn)在就撂挑子，既對不起黨組織，更對不起老鄉(xiāng)們的期盼。”在手里捏到發(fā)皺的這封信，終究沒有遞出去。回村不到一年，劉樹安將生意全盤轉(zhuǎn)給親朋好友，全身心撲在了唐陵村。在他的帶領(lǐng)下，村里發(fā)展起苗木產(chǎn)業(yè)，60多名黨員苗木經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)發(fā)展1000余名苗木經(jīng)紀(jì)人，建起了唐陵花木交易市場。如今，全村1.5萬畝“綠色銀行”儲(chǔ)值約13億元，老百姓人均收入達(dá)到近6萬元。

去年，劉樹安榮獲“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”稱號。按照句容市對專業(yè)化村書記的有關(guān)管理辦法，他晉升為5級專業(yè)化村書記，基本工資也從3000多元漲到5400多元，加上考核報(bào)酬和增收獎(jiǎng)勵(lì)，年薪能拿到12萬元左右。“現(xiàn)在我不僅有‘五險(xiǎn)一金’，退休后還能享受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位退休人員待遇，真正沒有了后顧之憂。”劉樹安說。

為確保選出干事?lián)��?dāng)、群眾信任的“當(dāng)家人”，我省全面推行村書記縣鄉(xiāng)共管和縣級聯(lián)審制度，把村書記職級從低到高劃分為5級，進(jìn)一步拓展村書記的內(nèi)部發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，把每一職級分別再對應(yīng)若干個(gè)薪酬檔次，打破了“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的局面。推行專業(yè)化管理以來，全省已有10584名村書記完成定級，村書記平均報(bào)酬達(dá)10.1萬元，增長12.2%。

“堅(jiān)持把實(shí)干實(shí)績作為村書記職級晉升的重要依據(jù)。”省委組織部組織二處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在專職書記的職級管理上，不搞先來后到、論資排輩，嚴(yán)格控制高職級比例、不搞“大鍋飯”，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)突出的優(yōu)先晉級。去年，灌南縣新安鎮(zhèn)碩項(xiàng)村黨總支書記付電兵在疫情防控中，創(chuàng)新推行“五步工作法”，表現(xiàn)突出，從3級晉升到4級。

暢通晉升渠道，保障生機(jī)活力

村書記專業(yè)化管理怎么開展？需要擊破哪些痛點(diǎn)？隊(duì)伍活力怎么激發(fā)？在開展試點(diǎn)之初，為了弄清這些問題，南通市委組織部進(jìn)行了多次走訪調(diào)研。

村書記隊(duì)伍基數(shù)“龐大”，但“出口”通道又過于單一和狹窄，有的村書記辛勤工作一輩子，也只能“原地踏步”。職業(yè)上的“天花板”，不僅減緩了村書記隊(duì)伍“新陳代謝”，也導(dǎo)致后備力量“青黃不接”，降低了一部分人的工作積極性。

“很迫切的一點(diǎn)，就是要提高村書記崗位吸引力，讓更多的優(yōu)秀人才愿意投身基層。”南通市委組織部組織二處處長劉建軍介紹說，南通把全市1526名村書記全部納入專業(yè)化管理體系，設(shè)計(jì)“五級十八檔”晉升體系；實(shí)施“520”計(jì)劃，5年內(nèi)按照村書記總數(shù)的20%擇優(yōu)選聘事業(yè)編制人員，拿了編制后不離崗、不挪位，繼續(xù)在村工作。截至目前，已有62名優(yōu)秀村書記經(jīng)過嚴(yán)格考核，獲聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。

“內(nèi)部用職級拓寬職業(yè)發(fā)展路徑，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步打通向上發(fā)展的渠道。”省委組織部組織二處有關(guān)同志介紹，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，共有155名優(yōu)秀村書記脫穎而出，成為新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

崗位歸屬感，直接影響著干事激情。不再是“亦官亦農(nóng)”“非官非農(nóng)”的尷尬身份，村干部有了崗位認(rèn)同感和歸屬感，心神安定下來，干事激情燃了起來。

“工作20多年了，從沒想過自己能從‘草根’轉(zhuǎn)為事業(yè)編。”去年，華艷和從沭陽縣480名村書記中脫穎而出，被選聘為事業(yè)編制人員。工資漲了不說，帶領(lǐng)村子不斷獲得榮譽(yù)的華艷和還能獲得一筆額外的獎(jiǎng)金。“獲評五星級村黨組織后，我們村書記個(gè)人年終績效獎(jiǎng)勵(lì)1.8萬元，村‘兩委’成員工資上漲20%左右；獲評四星級村黨組織的話，村書記個(gè)人年終績效獎(jiǎng)勵(lì)9000元，村‘兩委’成員月工資上漲200元左右。帶著村民致富的同時(shí)，我們也能獲得實(shí)在的激勵(lì)，越來越有干勁了。”華艷和說。

既要有獎(jiǎng)勵(lì)，也要有考核。專業(yè)化管理后，丹陽市陵口鎮(zhèn)陵口村黨委書記蔣朝輝感到既有動(dòng)力，又有壓力。“要有獎(jiǎng)勵(lì)，也要考核排名，現(xiàn)在要在全市亮相排名了。”蔣朝輝他們的考核分值100分，設(shè)置“日常工作、村級實(shí)績、素能評價(jià)、綜合評議”等指標(biāo)，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職，作為職級晉升、報(bào)酬兌現(xiàn)、進(jìn)編任用的依據(jù)。去年，85名村書記考核較上年度有了明顯提升。

選育專業(yè)“后備軍”，助力鄉(xiāng)村振興

村書記崗位吃香是好事，但如何將這些“香餑餑”交到能力強(qiáng)的人才手中，真正使之成為有為者、能為者的舞臺(tái)？

專業(yè)化管理，換來干部的“專業(yè)化”工作。

“農(nóng)民就是教員，田園就是課堂。”位于張家港市楊舍鎮(zhèn)善港村的江蘇省黨支部書記學(xué)院農(nóng)村分院先后辦了222期培訓(xùn)班，全國各地17411名農(nóng)村干部在這里學(xué)習(xí)、碰撞。“緊緊圍繞實(shí)踐，把培訓(xùn)內(nèi)容和成效轉(zhuǎn)化為可實(shí)操的做法，比如鄉(xiāng)村振興怎么推進(jìn)？五大振興怎么實(shí)現(xiàn)？每一塊都有具體的案例、具體的操作辦法教給村干部們。”學(xué)院院務(wù)委員會(huì)常務(wù)副主任王連生說。

培訓(xùn)歸來的村書記們個(gè)個(gè)“摩拳擦掌”，80后劉鈞就是其中一員。“作為村書記，黨建工作是我們的第一責(zé)任。以前不知道黨建怎么抓、怎么做，覺得很難出成效。但培訓(xùn)給了我們一個(gè)好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，還能和其他優(yōu)秀村干部交流心得。”劉鈞告訴記者，在參加張家港市中青班的培訓(xùn)后不久，中山村就搭建起“三會(huì)三解”黨建工作新平臺(tái)，召開民情懇談會(huì)、政策解讀會(huì)和矛盾化解會(huì)，為開展工作提供有效抓手。

“如何選好帶頭人、配強(qiáng)一班人，關(guān)系重大。”張家港市委組織部副部長、市委黨建辦主任周穎說，為破解村干部隊(duì)伍“常備軍”告急、“后備軍”不足的選人困境，張家港創(chuàng)新設(shè)立村干部“提級保障、扎根基層、激勵(lì)先進(jìn)”三個(gè)專屬獎(jiǎng)金池；建立村干部“四崗十五級”專業(yè)化管理體系；打造村書記典型庫、村書記后備骨干庫、村“兩委”年輕干部后備庫三級“人才庫”。

這些天，如皋市平園池村黨總支書記劉煒建正忙著組織村民清淤植荷，為一年一度的“荷花節(jié)”作準(zhǔn)備。2017年8月，村里藕池文化園首次開園就迎來了5萬多名游客。如今，村里每年吸引游客50萬人次，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)230萬元。

鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模，要如何實(shí)現(xiàn)更大的突破？這讓劉煒建犯了愁。去年年底，一場由南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的專題培訓(xùn)，為他送來“及時(shí)雨”。“從蘇南、浙江過來的專家給我們培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游方面的知識(shí)，幫助我們解疑答惑，拓展了我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思維。”劉煒建感慨，過去自己理解的鄉(xiāng)村振興，就是修修路造造橋，通過一次次的培訓(xùn)，他開始思考產(chǎn)業(yè)該怎么做？鄉(xiāng)風(fēng)怎么抓？農(nóng)村未來怎么規(guī)劃？越來越多的新鮮想法冒了出來。

待遇、能力提上去，負(fù)擔(dān)也要降下來。各地加大為基層減負(fù)力度，推行公共事務(wù)準(zhǔn)入、職責(zé)清單等做法，大力開展“牌子亂象”整治，74.5%的牌子得到清理，困擾基層的形式主義問題得到進(jìn)一步解決。

清單化定責(zé)，減負(fù)松綁添動(dòng)力。睢寧縣制定了村級服務(wù)事項(xiàng)清單，建立了村級事項(xiàng)準(zhǔn)入、對村考核事項(xiàng)提級審查兩項(xiàng)制度，堅(jiān)決遏止以屬地管理的名義將征地拆遷、安全生產(chǎn)等執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)攤派給村級。除此之外，睢寧縣還建立鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)為村級減負(fù)松綁，讓村書記輕裝上陣，安心專心干村務(wù)。

專業(yè)化管理悄然改變著鄉(xiāng)村面貌。南京市溧水區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，作為基層治理的重要力量，專職村書記在鄉(xiāng)風(fēng)文明、矛盾調(diào)解、信訪穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用，去年該區(qū)111個(gè)村（社區(qū)）工作群眾滿意度調(diào)查平均分為87.06分。

“村書記專業(yè)化管理是打通鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略‘最后一米’的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也成為塑造鄉(xiāng)村治理共同體新格局的必要步驟。”省委黨校社會(huì)和文化教研部副教授房冠辛認(rèn)為，通過專業(yè)化管理，能夠更好發(fā)揮村書記在鄉(xiāng)村工作中穩(wěn)框架、強(qiáng)組織、精能力、聚合力的領(lǐng)頭雁作用，不斷提升各項(xiàng)政策的扎根性與長效性。

□ 本報(bào)記者 林元沁 徐睿翔

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