城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)互補(bǔ)互促、互利互融的有機(jī)整體。城市是引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，鄉(xiāng)村則是支撐城市發(fā)展的重要依托和土壤。政府工作報(bào)告在回顧去年所取得的成就時(shí)特別提到，全國(guó)上下“推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局”。如何進(jìn)一步拉近“城”與“鄉(xiāng)”的距離，以城鄉(xiāng)穩(wěn)步融合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同奮進(jìn)？

推進(jìn)城鎮(zhèn)更新，規(guī)劃建設(shè)制度要先變革

今年政府工作報(bào)告，將“有序推進(jìn)城市更新”列入2022年重點(diǎn)工作。

“現(xiàn)行制度主要為增量年代以土地開(kāi)發(fā)為核心的新增建設(shè)而設(shè)計(jì)，不能適應(yīng)以存量提質(zhì)增效為核心任務(wù)的城市更新行動(dòng)實(shí)際需求。”全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委主委、省住建廳廳長(zhǎng)周嵐舉例說(shuō)，比如，基于大拆大建的土地征收、房屋拆遷、產(chǎn)權(quán)重置程序，與城市有機(jī)更新要求的尊重地區(qū)文脈、社會(huì)肌理和復(fù)雜產(chǎn)權(quán)等不相吻合；針對(duì)新建建筑設(shè)定的日照要求、消防間距、抗震性能、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等，也不能適應(yīng)老舊城區(qū)建筑年代久遠(yuǎn)、類(lèi)型紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況。

周嵐認(rèn)為，實(shí)施城市更新行動(dòng)應(yīng)有序推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理制度變革。從以規(guī)模為導(dǎo)向的串聯(lián)式開(kāi)發(fā)建設(shè)，向以品質(zhì)取勝的深度一體化更新改善轉(zhuǎn)變，面向活力品質(zhì)空間營(yíng)造，聯(lián)動(dòng)考慮“策劃—規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)”的全生命周期流程；要從標(biāo)準(zhǔn)化、相對(duì)簡(jiǎn)單的土地用途和強(qiáng)度開(kāi)發(fā)規(guī)則管控，轉(zhuǎn)向面對(duì)豐富多元的城市更新對(duì)象，因地制宜推動(dòng)城市更新行動(dòng)實(shí)現(xiàn)空間資源保值增值、人民生活場(chǎng)所更加宜居。

有序推進(jìn)城市更新，老舊小區(qū)改造是關(guān)鍵。按照計(jì)劃，南京今年將推動(dòng)128個(gè)老舊小區(qū)改造�！拔沂欣吓f小區(qū)改造堅(jiān)持以居民為主體、共建共治共享為理念，小區(qū)改不改、改什么、怎么改、改得怎么樣，都由居民說(shuō)了算�！蹦暇┦形飿I(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心主任童聲龍介紹，今年南京老舊小區(qū)改造工程將突出適老化、便民化、宜居化、智能化、海綿化等內(nèi)容，著力于適老適兒“一老一小”建設(shè)、弱電改造、無(wú)障礙設(shè)施改造以及加裝電梯、打造15分鐘生活圈等，積極推動(dòng)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，補(bǔ)齊社區(qū)建設(shè)短板。

縮小城鄉(xiāng)差距，邁向全域公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距�！笆�四五”規(guī)劃綱要明確提出，到2035年“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”，其核心是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

過(guò)去一年，我省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)，實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，新改建道路2937公里、改造橋梁979座，新增“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范市3個(gè)、示范縣11個(gè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，在提升農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量方面，正在由局域均等化向全域均等化邁進(jìn)。

不過(guò)，在創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境中，省內(nèi)還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、管護(hù)機(jī)制不健全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一等問(wèn)題，還有一些領(lǐng)域法規(guī)不清、細(xì)則不明。全國(guó)人大代表、宜興市白塔村黨總支書(shū)記歐陽(yáng)華指出，目前，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地上尚未出臺(tái)相關(guān)操作細(xì)則，新增建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)有限。他建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確操作規(guī)范，在合法合規(guī)的前提下，對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地開(kāi)通“綠色通道”。

全國(guó)政協(xié)委員、省中科院植物研究所所長(zhǎng)薛建輝建議，要進(jìn)一步明確政府主體責(zé)任，督促各級(jí)政府按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，切實(shí)為農(nóng)村提供改廁、生活垃圾污水治理、村容村貌提升等方面所需的資金支持，建立健全持續(xù)穩(wěn)定的投入保障機(jī)制和村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的另一個(gè)關(guān)鍵，是筑牢符合高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕要求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，在這一過(guò)程中，用地、供電、數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套要持續(xù)升級(jí)。

全國(guó)人大代表、常州市潤(rùn)土瓜蔬合作社社長(zhǎng)張道衡希望，電力部門(mén)進(jìn)一步提升供電可靠性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，助力鄉(xiāng)村通過(guò)更好的技術(shù)手段來(lái)引導(dǎo)更合理的農(nóng)業(yè)空間布局，并且發(fā)揮電氣化和綜合能源管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、可持續(xù)化。

“目前5G基站建設(shè)，農(nóng)村滯后于城市。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機(jī)智能裝備等信息基礎(chǔ)設(shè)施，在研發(fā)、制造等方面無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求�！比珖�(guó)人大代表、靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書(shū)記楊恒俊建議，要加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，建立健全智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，拓展透明農(nóng)場(chǎng)、無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字牧場(chǎng)等智慧生產(chǎn)模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，讓資源要素雙向暢流

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，將城市的資本、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村的資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，形成1+1＞2的合力效應(yīng)，使農(nóng)村的比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫拧?/p>

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。在省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司副總經(jīng)理閭�？磥�(lái)，省域?qū)用嫘枰�進(jìn)一步明確不同片區(qū)的主體功能定位，并制定差異化的發(fā)展政策，引導(dǎo)公共資源分類(lèi)有序投放。市縣域?qū)用嬉�分析人口流�?dòng)趨勢(shì)，著力構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展理念的城、鎮(zhèn)、村體系，著重完善縣城以及中心城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能、提升人居環(huán)境品質(zhì)，吸引農(nóng)民就地就近進(jìn)城入鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)形成更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

“江蘇整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平都處在全國(guó)前列，具備更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的基本條件�！笔∩缈圃簠^(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員周睿建議，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要推進(jìn)城市生產(chǎn)要素有序下鄉(xiāng)，破解影響城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制度型障礙，因地制宜地選擇鄉(xiāng)村發(fā)展模式；同時(shí)，豐富城市農(nóng)副產(chǎn)品物流與批發(fā)平臺(tái)功能，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)值，并加快數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村中的情景應(yīng)用，暢通城鄉(xiāng)信息流動(dòng)。

全國(guó)人大代表、江蘇萬(wàn)順機(jī)電集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)周善紅認(rèn)為，要建立城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)機(jī)制，在各方面將農(nóng)村作為與城市同等重要的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源要素自由流動(dòng)。

政府工作報(bào)告提出“在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護(hù)傳承”。全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“有些地方對(duì)傳統(tǒng)村落的資源調(diào)查、文化挖掘、特色和價(jià)值認(rèn)知不足，出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕文化，建設(shè)中特色文化被邊緣化、被人為改造等問(wèn)題�！彼�建議，要進(jìn)一步細(xì)化傳統(tǒng)村落的保護(hù)類(lèi)型，明確傳承村落類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)，確保傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的科學(xué)性。

□ 本報(bào)記者 付奇 顧敏

丁茜茜 沈佳暄

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