“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大。”6日， 習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)，重點(diǎn)講了保障糧食安全問題。

習(xí)近平總書記對(duì)糧食安全的重視關(guān)切，讓代表委員暖在心間。在今年的中央一號(hào)文件和政府工作報(bào)告中，糧食安全也被多次提及。18億畝耕地紅線、10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、1.3萬億斤以上糧食產(chǎn)量，共同構(gòu)筑起了中國人飯碗的“安全底線”。我國糧食生產(chǎn)能力如何在較高水平上再上臺(tái)階，江蘇如何為全國糧食安全作出貢獻(xiàn)，兩會(huì)代表委員們聚焦三個(gè)數(shù)據(jù)建言獻(xiàn)策。

堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線

“習(xí)近平總書記指出，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。”長期與土壤、耕地打交道，全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席周健民對(duì)嚴(yán)守耕地紅線的重要性感觸頗深，“目前我國人均耕地還不到世界平均水平的一半，對(duì)于我們這樣的人口大國，18億畝耕地不能再少了，這是紅線，也是底線，是關(guān)系中華民族生存發(fā)展的大事，除了不惜代價(jià)守住，我們別無選擇。”

萬物土中生。扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，才能牢牢守住國家糧食安全生命線。在調(diào)研走訪中，周健民發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)特別是小戶種糧的經(jīng)濟(jì)效益比較低，有些地方為追逐高效益突出“政績”，會(huì)想方設(shè)法改變耕地性質(zhì)；一些地方對(duì)耕地的保護(hù)力度和監(jiān)督力度不夠，缺少嚴(yán)格科學(xué)的措施。“要采取‘長牙齒’的硬措施來守住紅線，實(shí)施中要把18億畝的指標(biāo)分解到各地，分別把守，層層把守，隨時(shí)檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)督。”

“從基層實(shí)際情況來看，現(xiàn)有耕地絕大部分都被劃為基本農(nóng)田，一般耕地少之又少，已有存量業(yè)已基本用滿用足。”全國人大代表、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長聶永平長期奔走在農(nóng)村一線，對(duì)耕地保護(hù)需要常抓不懈他深有感觸。聶永平告訴記者，在很多地區(qū)還存在因經(jīng)營不善閑置的土地和大棚，為此他今年帶來一份關(guān)于“做好耕地精準(zhǔn)保護(hù)”的建議，建議各地政府部門進(jìn)行排查，做好閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)土地的充分利用，為有需求的農(nóng)民提供服務(wù)，把有限的耕地資源切切實(shí)實(shí)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)人民“米袋子”“菜籃子”。

作為產(chǎn)糧大省，江蘇糧食連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，在保障國家糧食安全上發(fā)揮了重要作用。“只有嚴(yán)守耕地紅線，才能牢牢將飯碗端在自己手中。”全國政協(xié)委員、省自然資源廳廳長劉聰表示，下一步，江蘇將按照國家統(tǒng)一部署和國家下達(dá)我省的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，并落地上圖、做到“數(shù)、圖、線”一致。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，省、市、縣級(jí)逐級(jí)簽訂新一輪耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，層層壓實(shí)各級(jí)黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任。

努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

“農(nóng)田必須是良田，要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，分類改造鹽堿地，努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。”全國人大代表、鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、黨委委員秦光蔚表示，這是總書記對(duì)于農(nóng)田、農(nóng)業(yè)的殷殷重托。

“2020年，國家目標(biāo)是每年新建8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從近兩年數(shù)量上的增加，我們感受到國家‘藏糧于地’的決心。”秦光蔚說，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，是耕地中的精華，前期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要在縣鎮(zhèn)兩級(jí)。機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)農(nóng)田建設(shè)管理人少事多，管理難以到位。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地產(chǎn)出率應(yīng)該多少？有哪些指標(biāo)？”秦光蔚說，已建成的部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田亟須提質(zhì)改造，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量越來越多，傳統(tǒng)的人工監(jiān)管方式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前管理需要。

秦光蔚建議，接下來我們應(yīng)組織修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額，增加適應(yīng)綠色農(nóng)田建設(shè)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)需要的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行網(wǎng)格化管理，切實(shí)加強(qiáng)建后管護(hù)利用，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入落到實(shí)處。

全國政協(xié)委員、連云港市農(nóng)科院院長徐大勇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)——越來越多的農(nóng)民因?yàn)橥恋剞D(zhuǎn)讓成本過高，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上漲幅度過大等因素，降低了種糧積極性。如何確保良田全部種糧？徐大勇建議，相關(guān)部門出臺(tái)配套政策，降低農(nóng)民種糧成本，同時(shí)加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；在產(chǎn)糧大縣全面推進(jìn)糧食作物保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，為農(nóng)民種糧減少后顧之憂。

保證糧食年產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上

“1.3萬億斤以上的糧食產(chǎn)量是國家糧食安全的底線，這是黨中央、國務(wù)院在堅(jiān)持底線思維、居安思危、未雨綢繆，在審時(shí)度勢(shì)的基礎(chǔ)上所作出的重要戰(zhàn)略部署。”全國政協(xié)委員，民革南京市委主委、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長程永波說，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有人口14.12億人，按照國際糧食安全警戒線人均800斤糧食計(jì)算，需要1.13萬億斤糧食才能維持最低安全水平。

“隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提升和食物結(jié)構(gòu)改善，雖然糧食消費(fèi)比重下降，但是用于生產(chǎn)肉蛋奶等動(dòng)物性食物的飼料糧比重上升，糧食需求總量呈現(xiàn)出持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。另外，在確保主糧和肉蛋奶供給的同時(shí)，還要保障蔬菜、水果、水產(chǎn)品等食物的有效供給。”程永波說，總書記提到的“大食物觀”，就是關(guān)心千家萬戶的餐桌，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。

“我國水稻等主糧產(chǎn)量高于世界平均水平30%，從產(chǎn)量到質(zhì)量都可以說是國際領(lǐng)先，我們糧食安全的主要壓力是在飼料糧上。要解決飼料糧安全，一定要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。”徐大勇表示，目前我國大豆產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及市場(chǎng)需求量，今年中央一號(hào)文件以更大的篇幅明確提出，大力實(shí)施大豆產(chǎn)能提升工程，并提出多個(gè)具體措施與路徑。徐大勇說，今年連云港將科學(xué)合理地間作套種大豆、玉米，種植面積預(yù)計(jì)達(dá)到5萬畝，“要把飯碗牢牢端在自己手上，就必須重視大豆等飼料糧的生產(chǎn)。”

“我國的糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年超1.3萬億斤，去年糧食產(chǎn)量1.37萬億斤，創(chuàng)歷史新高，但糧食安全這根弦要時(shí)刻繃緊。”程永波說，要確保糧食產(chǎn)量長期保持在1.3萬億斤以上，“地方政府應(yīng)當(dāng)著眼大局，牢固樹立新時(shí)代國家糧食安全觀，加強(qiáng)對(duì)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的資源傾斜和政策支持，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。”

□ 本報(bào)記者 顧敏 王夢(mèng)然 楊頻萍

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