新修訂的《江蘇省政府專職消防救援隊(duì)伍管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于去年12月24日經(jīng)省人民政府第96次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，將于3月1日起正式施行。《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)和管理。2月23日，省消防救援總隊(duì)召開(kāi)新聞通氣會(huì)，介紹《辦法》有關(guān)情況。

　　離職率達(dá)17%，隊(duì)伍屬性不明確等問(wèn)題亟待解決

　　政府專職消防救援隊(duì)伍同國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍一樣，是消防救援力量體系的重要組成部分。

　　“目前，全省國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員總編制數(shù)為8020名，占全省常住人口總量的比例不到萬(wàn)分之一，低于世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平和全國(guó)平均水平。” 省消防救援總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳海華介紹，作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，政府專職消防救援隊(duì)伍人員數(shù)量更多、覆蓋范圍更廣，近年來(lái)接處警數(shù)量呈逐年顯著上升態(tài)勢(shì)，僅去年就占全省接處警總數(shù)的50%，我省納入消防救援部門(mén)統(tǒng)一管理的政府專職消防隊(duì)伍規(guī)模居全國(guó)首位。

　　“目前全省共建有政府專職消防救援隊(duì)457個(gè)，政府專職消防員1.5萬(wàn)余人，獨(dú)立接處警量占總量的50%，并有逐年上升態(tài)勢(shì)。”陳海華表示，與隊(duì)伍規(guī)模越來(lái)越大、作用發(fā)揮越來(lái)越明顯相比較，全省政府專職消防救援隊(duì)伍仍一定程度存在隊(duì)伍屬性和人員身份不明確、工資待遇和綜合保障標(biāo)準(zhǔn)總體偏低、人員流動(dòng)性大、集中統(tǒng)一管理不到位等問(wèn)題。

　　省消防救援總隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我省政府專職消防救援隊(duì)伍人員離職率達(dá)17%，平均從業(yè)年限僅為3.5年。“隊(duì)伍穩(wěn)定性不高、難以有效提升實(shí)戰(zhàn)能力。基于以上原因，省消防救援總隊(duì)提請(qǐng)省政府修訂《江蘇省政府專職消防隊(duì)伍管理辦法》。

　　隊(duì)伍登記為事業(yè)單位，消防員實(shí)行員額管理

　　針對(duì)隊(duì)伍性質(zhì)不明確、人員管理不統(tǒng)一等問(wèn)題，新修訂的《辦法》首次明確，符合條件的政府專職消防救援隊(duì)登記為事業(yè)單位法人，實(shí)行員額管理制度。

　　“政府專職消防救援隊(duì)伍是為人民群眾提供公益服務(wù)的單位，國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已明確其公益屬性。根據(jù)民法典第八十八條，具備法人條件，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提供公益服務(wù)設(shè)立的事業(yè)單位，經(jīng)依法登記成立。鑒于政府專職消防員實(shí)施員額管理制度，所以采取‘登記為事業(yè)單位法人’的做法。”省消防救援總隊(duì)法制與社會(huì)消防工作處處長(zhǎng)陳文杰說(shuō)，將政府專職消防隊(duì)登記為事業(yè)單位，將使其更好代表政府履行相關(guān)職責(zé)，同時(shí)規(guī)范政府專職消防救援隊(duì)伍的管理。

　　“建立員額管理制度一方面是為了保障政府專職消防隊(duì)員數(shù)量滿足當(dāng)前消防救援工作的需求，并在全省統(tǒng)籌、合理配置；另一方面是為了明確人員身份屬性。”省消防救援總隊(duì)滅火救援指揮部副部長(zhǎng)兼特種災(zāi)害救援處處長(zhǎng)花冰表示，此前部分地區(qū)出于管理方便等因素考慮，全盤(pán)采用勞務(wù)派遣用工方式，直接將政府專職消防隊(duì)員定位為“臨時(shí)工”，這種做法既讓隊(duì)員沒(méi)有職業(yè)認(rèn)同感，同時(shí)也不利于隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)行員額制、采取崗位等級(jí)管理、提高保障待遇，有利于隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　人員實(shí)行崗位等級(jí)制，符合條件自主就業(yè)可予以補(bǔ)助

　　《辦法》明確，政府專職消防隊(duì)員實(shí)行崗位等級(jí)制度。“崗位等級(jí)制度一方面將作為確定工資待遇、職務(wù)等級(jí)的依據(jù)，建立政府專職消防員職業(yè)晉升通道；另一方面，我們也將建立職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)政府專職消防員不斷提升自我專業(yè)技術(shù)能力。人社部門(mén)將頒發(fā)社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)可的崗位等級(jí)證書(shū)，作為其在崗、離崗的能力證明。”省消防救援總隊(duì)滅火救援指揮部指揮中心副主任曹瑋說(shuō)。

　　專職消防員從事滅火救援工作，風(fēng)險(xiǎn)性大，《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、待遇保障，規(guī)定政府專職消防救援隊(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；明確政府專職消防員人均工資標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，享受年金、人身意外傷害保險(xiǎn)、職業(yè)健康檢查等待遇。

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)連續(xù)工作滿12年、不符合退休條件的政府專職消防員自主就業(yè)的，有條件的地方可以按照規(guī)定給予補(bǔ)助，并規(guī)定了政府專職消防員交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽、子女入學(xué)等優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)參照消防救援機(jī)構(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　“參照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，建立完善政府專職消防救援隊(duì)伍的退出保障機(jī)制，可以營(yíng)造拴心留人的良好氛圍，激勵(lì)廣大政府專職消防員長(zhǎng)期獻(xiàn)身消防事業(yè)。對(duì)工作滿12年退出的同志而言，給予一定補(bǔ)助不僅是在物質(zhì)上的幫助，也是對(duì)他們長(zhǎng)期獻(xiàn)身消防事業(yè)的感謝和尊敬，對(duì)在全社會(huì)建立完善消防職業(yè)榮譽(yù)感具有重要意義。”省消防救援總隊(duì)滅火救援指揮部作戰(zhàn)訓(xùn)練處副處長(zhǎng)林佳說(shuō)。（方思偉）

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