頤和路社區(qū)“十五分鐘生活圈”導覽圖。 南報融媒體記者 何鋼攝

去年年底，南京入選首批“一刻鐘便民生活圈”國家級試點城市。這個“圈”里應該有什么？如何衡量其是否達標？記者近日從市規(guī)劃和自然資源局了解到，我市正在修訂《南京市公共設施配套規(guī)劃標準》，編制《南京市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》，以打造覆蓋全市域、全要素、全人群的15分鐘城鄉(xiāng)生活圈。

“15分鐘圈”里，配套越來越齊備

1月19日，記者來到棲霞區(qū)堯化街道，昔日的城郊接合部正在完善屬于自己的便民生活圈。

根據(jù)月桂園小區(qū)門口的應急避難地圖和指示標識，記者來到應急避難場所——小區(qū)旁幼兒園的室外廣場。幼兒園和棲霞實驗小學門對門，小區(qū)居民周師傅告訴記者，以前這里一到上學、放學，堵得走不了路，“前兩年，借著建設明外郭風光帶的機會，廢棄地變成了停車場和家長候?qū)W區(qū)，秩序一下子就好了，家門口還多了一處景區(qū)。”

堯新社區(qū)副書記夏春介紹，堯化片區(qū)多是拆遷安置房和企業(yè)家屬區(qū)，與中心城區(qū)相比各類配套先天不足。近年來在南京市精細化建設管理行動中，社區(qū)迎來新的生機。目前社區(qū)步行15分鐘范圍內(nèi)，不僅有超市、菜場、養(yǎng)老服務中心等服務設施，還有多座新增的文體公園、遺址公園、圖書館等文化休閑設施。

記者從堯化街道了解到，地鐵7號線的建設、商業(yè)綜合體的進駐，為片區(qū)帶來更多品質(zhì)升級的利好。圍繞省級宜居示范街區(qū)創(chuàng)建，片區(qū)實現(xiàn)了健康步道、通學道和林蔭道“三道合一”。一些小區(qū)則建設了串聯(lián)單元樓、活動場地的紅色步道。這些“小圈”和“大圈”，串聯(lián)起居民的舒適慢行空間。眼下，一幢3層高的鄰里生活中心正在建設，將集合休閑書吧、商業(yè)、社區(qū)辦公等眾多功能，讓“15分鐘生活圈”設施更加完善。

同樣的變化也在主城的西面發(fā)生著。建設近40年的南湖片區(qū)如今再度成了“明星”。“南湖記憶”開街后，這里每天保持著非常高的人氣。71歲的南湖居民田平佩戴著志愿者的紅袖章，在南湖東路上挨家挨戶查看店家落實防疫情況。沿街的墻上掛著文體社區(qū)的“15分鐘便民服務圈”導覽圖，圖上顯示著5—15分鐘三層不同的配套圈。從服務設施的布點看，地鐵、公園、醫(yī)院、學校等一一標注。“南湖這里既方便又熱鬧，步行15分鐘內(nèi)，各類生活服務基本都能解決。”田平說。

根據(jù)民意調(diào)查，增設“3分鐘圈”

2016年2月召開的中央城市工作會議強調(diào)“打造方便快捷生活圈，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感”。記者從市規(guī)劃和自然資源局了解到，從2005年起，我市就相繼出臺了《南京新建地區(qū)公共設施配套標準規(guī)劃指引》《南京市公共設施配套規(guī)劃標準》《南京市農(nóng)村地區(qū)基本公共服務設施配套標準規(guī)劃指引》等標準，關(guān)注城市與鄉(xiāng)村的公共服務配套。此后，又根據(jù)時代發(fā)展陸續(xù)進行了修編。

南京市規(guī)劃編制研究中心目前正對《南京市公共設施配套規(guī)劃標準》開展新一輪修編。中心詳細規(guī)劃所副所長陳韶齡介紹，為了銜接“15分鐘生活圈”規(guī)劃導則、確定今后居住區(qū)內(nèi)的配套標準，他們專門開展了社會問卷調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看，老年人對社區(qū)設施依賴高，兒童對教育類設施需求度較高，上班族對于設施種類需求多；從步行需求度看，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)公園、商超菜場等的步行可達需求度超過80%；對于設施的評價，機動車停車位吐槽最多。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，培訓學校、郵局和銀行網(wǎng)點等相比過去需求在減少，而社區(qū)公園、室內(nèi)體育館等的需求在增加。

“根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合2015版的標準和2017年的細則，我們對《南京市公共設施配套規(guī)劃標準》進行調(diào)整。” 陳韶齡介紹，例如：過去南京是市級、地區(qū)級、居住社區(qū)級和基層社區(qū)級四類配套體系，新標準增加了居住街坊級配套體系；公共設施配套劃分為教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、公共文化設施、體育設施、社會福利與保障設施（含養(yǎng)老）、行政管理與社區(qū)服務設施、商業(yè)服務設施、公共安全設施八大類，形成市政公用設施、交通設施、公園綠地三大支撐體系。

新標準倡導相對集中、適度分散相結(jié)合的布局方式，引導空間復合利用與設施開放共享。居住社區(qū)中心（服務半徑500—600米、人口3萬—5萬）要有社區(qū)綜合服務中心和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務中心，綜合服務中心以綜合體形式集中布置，包括體育、行政管理和社區(qū)服務、社區(qū)商業(yè)服務、菜市場等設施，滿足10—15分鐘生活圈要求；基層社區(qū)中心（服務半徑200—300米，人口0.5萬—1萬）應集中布局，配置文化站、體育站、基層社區(qū)中心等設施，滿足5分鐘生活圈要求；新增居住街坊（服務半徑150—250米，人口0.1萬—0.3萬），配置物業(yè)綜合服務站、居家養(yǎng)老服務站、兒童老人活動場地、便利店（菜店、日雜店等）等，滿足3分鐘生活圈要求。3到4個街坊，形成一個基層社區(qū)。

在市規(guī)劃和自然資源局詳細規(guī)劃處處長蘇玲看來，社區(qū)是構(gòu)成城市“有機生命體”的一個個“細胞”。建設社區(qū)生活圈，本質(zhì)是保障市民的基本公共服務。它以人為本，重點關(guān)注“一老一小”，讓社區(qū)更加宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學。

標準和導則今年出臺，“15分鐘生活圈”全市域覆蓋

修訂《南京市公共設施配套規(guī)劃標準》的同時，規(guī)劃資源部門還同步新編了《南京15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》，呼應人們不斷提高的生活品質(zhì)需求，兩者是“教科書”與“輔導書”的教輔關(guān)系。今年，這兩個文件將正式發(fā)布，成為全市構(gòu)建“生活圈”的指南。

為了“畫”好這個“圈”，市規(guī)劃和自然資源局還編制了公共空間、教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等各類控地類專項規(guī)劃。在詳細規(guī)劃中劃定社區(qū)生活圈，并通過專項規(guī)劃指導詳細規(guī)劃中設施的布點、邊界范圍、設施指標等具體控制要求。

“生活圈不能只想到城市，還有鄉(xiāng)村。”蘇玲介紹，南京的“15分鐘生活圈”特點是全市域覆蓋，從城市到鄉(xiāng)村；全年齡友好，從兒童到老人；全要素保障，在文化、體育等七大類之外增加公共安全類，增強社區(qū)韌性。在15分鐘步行半徑內(nèi)，這八類配套要全部配齊，且要做到資源配置均衡。老城內(nèi)基礎(chǔ)好、資源多，著力解決停車和養(yǎng)老方面短板；主城外提出差異化引導布局，挖掘優(yōu)化存量空間，加快建設各級公共空間，依靠綠道實現(xiàn)可達性。

新的標準和導則相比過去有不少變化。比如，過去出于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的需要，鼓勵合并建設。現(xiàn)在則結(jié)合疫情實際，建議分別建設，通過連廊聯(lián)系，可分可合。導則還設計了“兒童友好生活圈”和“宜老生活圈”的配套要求。

蘇玲表示，“15分鐘生活圈”將建立居民需求導向的協(xié)同機制，調(diào)動社會組織和團體力量，依托小西湖和南湖片區(qū)積累的“設計師進社區(qū)”等經(jīng)驗，共建、共治、共享共同規(guī)劃生活圈，從而建設更有溫度、可持續(xù)的幸福社區(qū)。

南報融媒體記者 何鋼

通訊員 陶樂

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