1月24日，省人大常委會辦公廳在寧舉行新聞發(fā)布會，介紹23日在省十三屆人大五次會議上審議通過的新修訂的《江蘇省人民代表大會議事規(guī)則》。這是該規(guī)則頒布實(shí)施30多年來的首次大修，對省人民代表大會會議制度和工作程序等作了全面系統(tǒng)規(guī)范，既嚴(yán)格依法辦事，依照法定權(quán)限，遵循法定程序，又總結(jié)疫情防控背景下省人代會會議召開經(jīng)驗(yàn)，對提高大會議事質(zhì)量和效率作了補(bǔ)充完善。

詳細(xì)規(guī)范每年省人代會會議怎么開

省人民代表大會議事規(guī)則于1991年頒布施行。隨著人民代表大會制度不斷完善、國家監(jiān)察體制重大改革、人大工作深化發(fā)展，我省人大議事規(guī)則存在一些不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)改革發(fā)展要求的方面，亟需修改完善。省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法工委主任趙建陽介紹，此次修訂對議事規(guī)則中與上位法不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，對制度有缺失的、比較原則的進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化；同時(shí)，聚焦我省人大議事面臨的新情況新問題，以全國人大議事規(guī)則為重要參照，總結(jié)提煉我省人民代表大會制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，對成熟的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化，完善制度設(shè)計(jì)、進(jìn)行制度創(chuàng)新。

為貫徹法治原則，議事規(guī)則規(guī)定省人民代表大會行使職權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，依照法定權(quán)限，遵循法定程序。這首先體現(xiàn)在嚴(yán)格會議制度、明確會議要求上。規(guī)則明確，省人民代表大會會議每年至少舉行一次，一般于第一季度舉行，并對特殊情況下適當(dāng)提前或者推遲召開會議作出具體規(guī)定；明確省人大常委會在省人代會舉行前，提出主席團(tuán)和秘書長名單草案、會議議程草案，決定列席會議人員范圍，并在一個(gè)月前將開會日期和建議會議討論的主要事項(xiàng)通知代表；貫徹全過程人民民主要求，對省人大常委會和“一府兩院”工作報(bào)告、法規(guī)草案會前征求代表意見，代表會前聽取人民群眾的意見和建議作出明確規(guī)定。

對省人代會會議期間的程序，議事規(guī)則也作了全面規(guī)范。首先，規(guī)定預(yù)備會議由省人大常委會主持，主要任務(wù)是選舉主席團(tuán)和秘書長，通過會議議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)；其次，明確主席團(tuán)的產(chǎn)生及職能，規(guī)定主席團(tuán)成員在代表中產(chǎn)生，主席團(tuán)主持省人民代表大會會議，決定大會副秘書長人選、會議日程、會議期間代表提出議案的截止時(shí)間等事項(xiàng)。

趙建陽介紹，規(guī)則規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席省人民代表大會會議，勤勉盡責(zé)、認(rèn)真履職，因病或者其他特殊原因不能出席的，會前應(yīng)當(dāng)向省人大常委會書面請假，會議期間應(yīng)當(dāng)報(bào)代表團(tuán)并由代表團(tuán)向秘書處書面請假。

修訂總結(jié)疫情防控下召開會議經(jīng)驗(yàn)

會議既要嚴(yán)格依照法定程序開，也要保障議事的質(zhì)量和效率。總結(jié)新冠肺炎疫情防控特殊背景下已召開的兩次省人代會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定會議應(yīng)當(dāng)合理安排會議日程，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為代表履職提供服務(wù)和便利，會議文件、簡報(bào)等材料可以通過電子閱文系統(tǒng)推送。

趙建陽介紹，修訂后的規(guī)則規(guī)定，代表發(fā)言應(yīng)圍繞會議確定的議題進(jìn)行，并對大會全體會議和主席團(tuán)會議發(fā)言的報(bào)名、順序的安排以及發(fā)言的時(shí)間作出具體規(guī)定。代表要求在大會全體會議上發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)在會前向秘書處報(bào)名，由大會執(zhí)行主席安排發(fā)言順序；臨時(shí)要求發(fā)言的，經(jīng)大會執(zhí)行主席許可，始得發(fā)言。代表在大會全體會議上發(fā)言的，每人可發(fā)言兩次，第一次不超過10分鐘，第二次不超過5分鐘。在主席團(tuán)會議上發(fā)言的，每人可以就同一議題發(fā)言兩次，第一次不超過15分鐘，第二次不超過10分鐘。經(jīng)會議主持人許可，發(fā)言時(shí)間可適當(dāng)延長。

為保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，議事規(guī)則規(guī)定省人民代表大會會議公開舉行，并對旁聽會議作出原則規(guī)定；規(guī)定舉行新聞發(fā)布會、記者會，設(shè)立新聞發(fā)言人，會議通過媒體進(jìn)行公開報(bào)道；規(guī)定會議通過的人事、法規(guī)、決議、決定等由主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

為進(jìn)一步規(guī)范議案的審議程序，議事規(guī)則對列入會議議程的議案特別是法規(guī)案的審議、表決作出細(xì)化規(guī)定，并對不列入會議議程的代表聯(lián)名提出的議案如何處理作出規(guī)定。省人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)委員會副主任張一卒介紹，為保障人大代表更好履行職權(quán)，議事規(guī)則規(guī)定，代表提出的建議、批評和意見經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理后，在大會期間或者交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表，但代表對答復(fù)不滿意的，可以提出意見由秘書處或者代表工作機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其上級機(jī)關(guān)、組織再作研究辦理。

完善行使組織人事職權(quán)相關(guān)內(nèi)容

選舉、辭職、罷免和補(bǔ)選是省人代會關(guān)于組織人事方面的重要職權(quán)，議事規(guī)則詳細(xì)規(guī)定省人大常委會組成人員，省長、副省長，省監(jiān)委、省法院、省檢察院主要負(fù)責(zé)人，本省出席全國人民代表大會代表，專門委員會成員的選舉和通過辦法、提名和推薦、候選人的確定以及選舉和通過程序等方面內(nèi)容。同時(shí)，對上述相關(guān)人員的辭職、罷免、補(bǔ)選、個(gè)別任免和代理作出相應(yīng)規(guī)定。

為落實(shí)監(jiān)察體制改革精神和憲法、監(jiān)察法的規(guī)定，議事規(guī)則在選舉、辭職、罷免、補(bǔ)選和代理相關(guān)程序中增加“監(jiān)察委員會主任”。議事規(guī)則還細(xì)化選舉和表決方式，明確省人民代表大會會議選舉省級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和本省出席全國人民代表大會代表，采用無記名投票方式；通過專門委員會成員，采用無記名按表決器方式，表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障的，采用無記名投票方式。

議事規(guī)則還增加憲法宣誓的內(nèi)容。根據(jù)憲法宣誓相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，總結(jié)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，議事規(guī)則對省人民代表大會選舉產(chǎn)生的省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和省長、副省長、省監(jiān)委主任、省法院院長、省檢察院檢察長，通過的專門委員會成員的憲法宣誓儀式作了具體規(guī)定。

□ 本報(bào)記者 陳月飛

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