一座座大橋連貫長(zhǎng)江南北、一條條高速鐵路通達(dá)四方、一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)園拔地而起……在江蘇大地上，南北區(qū)域間交流往來、資源共享愈發(fā)密切，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的畫卷徐徐鋪展。今年省政府工作報(bào)告提出，更高起點(diǎn)促進(jìn)南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展。踏上新征程，江蘇如何構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，更好實(shí)現(xiàn)蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超，成為會(huì)場(chǎng)內(nèi)外熱議的焦點(diǎn)。

各美其美，

以“高峰”帶動(dòng)“高原”崛起

政府工作報(bào)告提出，深化“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)�！啊�1+3’重點(diǎn)功能區(qū)重構(gòu)優(yōu)化了全省區(qū)域功能布局，如今已經(jīng)從架構(gòu)‘四梁八柱’轉(zhuǎn)向謀深落地舉措的新階段�！痹谑≌�協(xié)委員、省發(fā)改委副主任高清看來，在“1+3”中，沿江八市組成的揚(yáng)子江城市群是江蘇發(fā)展基礎(chǔ)最好、開放程度最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，要以“高峰”引領(lǐng)帶動(dòng)“高原”崛起，強(qiáng)化南京重要中心城市區(qū)域管理功能，提升寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化水平，增強(qiáng)蘇錫常都市圈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)省域中軸崛起。

“3”指連云港、鹽城、南通一線的沿海經(jīng)濟(jì)帶，宿遷、淮安和蘇中部分地區(qū)組成的江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及將徐州建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。高清認(rèn)為，打開沿海地區(qū)的潛力空間，要打造南通江海聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)南通以服務(wù)沿海和蘇北地區(qū)為重點(diǎn)，深化與上海、蘇州協(xié)同對(duì)接，加快連云港海港、徐州國(guó)際陸港與淮安空港一體建設(shè)，支持宿遷協(xié)同發(fā)展，共同打造現(xiàn)代物流“金三角”。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是江蘇水韻人文特色的集中展現(xiàn)，要建立推動(dòng)企業(yè)智能升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型的綜合支持體系，建立GDP和GEP雙考核綜合評(píng)價(jià)體系，支持里下河地區(qū)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，放大江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心”優(yōu)勢(shì)。

在“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)布局中，徐州是唯一以城市進(jìn)行功能定位的獨(dú)立板塊，充分體現(xiàn)其“四省交界”的獨(dú)特戰(zhàn)略地位。省人大代表、徐州市代市長(zhǎng)王劍鋒說，徐州將錨定更高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和省域副中心城市“兩大坐標(biāo)”，加快將中心城市規(guī)劃“定位”變成實(shí)際“地位”。編制《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，在前期“1+4”合作良好基礎(chǔ)上，落實(shí)好科技創(chuàng)新共同體、內(nèi)河航運(yùn)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作等6項(xiàng)協(xié)議，促進(jìn)各城市同頻共振、深度合作。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，

強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作

“通過與蘇州市吳江區(qū)長(zhǎng)達(dá)20年跨越長(zhǎng)江的‘握手’，泗陽(yáng)累計(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目60余個(gè)，總投資300億元以上的盛虹新材料產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目相繼落戶�！笔∪舜蟠�表、泗陽(yáng)縣委書記馬偉欣喜地表示，作為泗陽(yáng)和吳江南北掛鉤的重點(diǎn)項(xiàng)目，吳泗工業(yè)園連續(xù)7年位居全省南北共建園區(qū)綜合考評(píng)第一方陣，創(chuàng)成省級(jí)特色園區(qū)�！敖酉聛�，我們要扎實(shí)推進(jìn)12.8平方公里的新園區(qū)建設(shè)，承接和招引更多龍頭型、科技型好項(xiàng)目，力爭(zhēng)到‘十四五’末實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番�！瘪R偉表示，面向未來，泗洪和吳江將進(jìn)一步建立健全招商引資與招才引智互促并進(jìn)的轉(zhuǎn)移交流機(jī)制，分期組織年輕干部互動(dòng)掛職鍛煉，全力促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才互通共享。

根據(jù)新一輪南北掛鉤合作相關(guān)部署，南京、蘇州、無(wú)錫、常州四市分別對(duì)口幫扶淮安、宿遷、連云港、鹽城四市，結(jié)對(duì)將進(jìn)一步拓展到縣區(qū)。

新一輪南北掛鉤合作，給雙方帶來產(chǎn)業(yè)對(duì)接優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展機(jī)會(huì)�！拔覀兊膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)迫切需要插上‘信息化’的翅膀�！痹谑∪舜蟠�表、連云港市灌南縣三口鎮(zhèn)何莊村黨支部書記周軍看來，作為全國(guó)有名的菌菇種植大縣，灌南抓住結(jié)對(duì)機(jī)遇，必將迎來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的黃金期。他建議，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“生態(tài)整合”，從廣度和深度上推動(dòng)無(wú)錫信息化產(chǎn)業(yè)扎根蘇北大地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，打造智慧農(nóng)業(yè)示范樣板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

省發(fā)改委區(qū)域處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為讓南北掛鉤合作繼續(xù)深化、全面拓展，下一步將多點(diǎn)發(fā)力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我省將在共建開發(fā)園區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)蘇南蘇中蘇北的功能定位和資源稟賦，圍繞實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，切實(shí)加以推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)在同一產(chǎn)業(yè)鏈水平的價(jià)值鏈合理分工；在合作領(lǐng)域上，將借鑒東西部協(xié)作和對(duì)口支援工作的經(jīng)驗(yàn)做法，從產(chǎn)業(yè)幫扶向教育醫(yī)療、科教人才、健康養(yǎng)老等各領(lǐng)域拓展，實(shí)行全方位幫扶合作。

互利共贏，

“牽手”答好“聯(lián)考卷”

“自2001年省委省政府啟動(dòng)南北掛鉤合作開始，鹽城、常州兩地成為使命相連的好戰(zhàn)友、經(jīng)濟(jì)相融的好搭檔�！笔∪舜蟠�表，江蘇大豐海港控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)陶瑩介紹，在積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中，鹽城積極貢獻(xiàn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)等“長(zhǎng)板”，與常州促成更多產(chǎn)業(yè)合作成果，雙方還在積極擴(kuò)大“朋友圈”——當(dāng)下蒸蒸日上的長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，就是由鹽城、上海、常州、蘇州攜手共建。

立足新起點(diǎn)，“南北掛鉤”合作亟需實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的“互利共贏”。陶瑩建議，省政府幫助“基地”推進(jìn)龍頭企業(yè)、沿線園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的培育和建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角元素導(dǎo)入。他期待，推動(dòng)蘇南各發(fā)達(dá)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建深度融入長(zhǎng)三角的“4+4”產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展新能源及裝備制造、新能源汽車零部件、新一代電子信息、高端智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

省人大代表、江蘇交科交通設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長(zhǎng)孫蔚認(rèn)為，針對(duì)淮安地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，建議支持寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園開展省級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，落戶項(xiàng)目享受江北新區(qū)自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)扶持政策；支持淮安與長(zhǎng)三角中心區(qū)域城市聯(lián)合共建科技園區(qū)、創(chuàng)新聯(lián)盟，制定專門支持政策，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)合作模式，推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)集聚，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“繼續(xù)深化、全面拓展南北對(duì)口八市的牽手合作，關(guān)鍵在于機(jī)制設(shè)計(jì)�！笔≌�協(xié)委員、南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心主任李剛認(rèn)為，在合作理念上，雙方的牽手合作要超越單純的幫扶模式，找到共同利益的切合點(diǎn)，強(qiáng)化南北產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，深化拓展全方位、多領(lǐng)域合作；在合作機(jī)制上，要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，推動(dòng)相關(guān)縣區(qū)、板塊以及條線加強(qiáng)南北結(jié)對(duì)共建；在合作路徑上，蘇北四市為對(duì)口蘇南四市輸出勞動(dòng)力、高品質(zhì)農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品、用地指標(biāo)，蘇南四市要輸出治理經(jīng)驗(yàn)、資本、技術(shù)，把蘇北四市帶入全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球市場(chǎng)。

□ 本報(bào)記者 楊頻萍 沈佳暄 林元沁

王夢(mèng)然 陳明慧 王拓 仇惠棟

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