1月14日下午，《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，將于世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日4月26日起施行。作為全國(guó)首部知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)的省級(jí)地方性法規(guī)，該條例既重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)又關(guān)注激勵(lì)創(chuàng)新，立足地方事權(quán)，力圖打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造運(yùn)用和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)亟需法治護(hù)航

全省萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)全國(guó)第二……江蘇是公認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大省，但在邁向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的過(guò)程中，法治保障亟待加強(qiáng)。

在本次省人大常委會(huì)會(huì)議閉幕后召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳表示，此次立法是健全創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，也是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治體系、推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展的需要。她分析說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革后，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法職能仍分散在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、版權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化和旅游等部門，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作缺乏整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方綜合性立法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治體系和運(yùn)行機(jī)制，是推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急”。

發(fā)展實(shí)踐也呼喚這樣一部法規(guī)的出臺(tái)。“隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)深入推進(jìn)，我省創(chuàng)新主體利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新的意識(shí)有待進(jìn)一步提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率有待進(jìn)一步提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理能力、保障能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉證難、周期長(zhǎng)、賠償?shù)偷葐?wèn)題急需破解。”夏正芳說(shuō)，有必要通過(guò)地方立法打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，切實(shí)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)中的突出問(wèn)題。

構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)政策體系

新出臺(tái)的條例定位為知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性立法，兼顧促進(jìn)和保護(hù)工作的共性問(wèn)題和個(gè)性特點(diǎn)，既嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又確保公共利益和激勵(lì)創(chuàng)新兼得。

法規(guī)構(gòu)建了一套知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)政策體系，特別是對(duì)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，分別制定個(gè)性化促進(jìn)政策，為高質(zhì)量創(chuàng)造提供政策支撐。省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員呂小鵬介紹，在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升上，條例明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)前評(píng)估、職務(wù)科技成果披露和開(kāi)放許可等制度，支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所在信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，通過(guò)賦予完成人相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)方式，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

目前，高校科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)化率不高，豐富的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與低效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力形成鮮明對(duì)比，存在一定現(xiàn)實(shí)困境。條例根據(jù)國(guó)家最新要求，借鑒美國(guó)斯坦福大學(xué)、上海同濟(jì)大學(xué)等高校的科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。夏正芳介紹，條例規(guī)定了申請(qǐng)前評(píng)估、職務(wù)科技成果披露、賦權(quán)轉(zhuǎn)化、開(kāi)放許可等制度。所謂申請(qǐng)前評(píng)估制度，即通過(guò)鼓勵(lì)對(duì)技術(shù)類科技成果技術(shù)價(jià)值、市場(chǎng)前景等進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)前評(píng)估，來(lái)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。條例還要求高等學(xué)校、科研院所建立完善職務(wù)科技成果披露制度，規(guī)定科研人員應(yīng)當(dāng)向所在單位披露職務(wù)科技成果，且經(jīng)所在單位同意，可以利用職務(wù)科技成果從事創(chuàng)辦企業(yè)等活動(dòng)。

為促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，條例規(guī)定高等學(xué)校、科研院所對(duì)利用財(cái)政資金取得的專利權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定賦予完成人所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)，并就收益分配方式、比例及爭(zhēng)議解決方法等內(nèi)容作出約定——當(dāng)然，可能損害國(guó)家安全或者重大社會(huì)公共利益的除外。同時(shí)，為解決科研人員“不會(huì)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，條例鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所建立專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，對(duì)質(zhì)量較高、具備市場(chǎng)前景的專利，實(shí)施開(kāi)放許可。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)

為破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉證難、周期長(zhǎng)、賠償?shù)偷葐?wèn)題，條例圍繞構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系作了系統(tǒng)謀劃。

為強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，條例要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門對(duì)侵權(quán)集中領(lǐng)域和易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)容易被侵權(quán)的注冊(cè)商標(biāo)和版權(quán)加強(qiáng)保護(hù)，規(guī)定了電子商務(wù)、展會(huì)、商業(yè)秘密等重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，建立了與數(shù)據(jù)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。記者注意到，條例明確禁止不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)、禁止不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)、禁止違反誠(chéng)信原則的作品登記申請(qǐng)。“條例還完善了執(zhí)法保障機(jī)制，對(duì)專利代理違法行為和專利重復(fù)侵權(quán)行為，省、設(shè)區(qū)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門依法予以行政處罰。”呂小鵬說(shuō)。

為建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，條例從平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、風(fēng)險(xiǎn)防范體系上進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。條例鼓勵(lì)建設(shè)特色化、專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)，以推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便利化。

為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理，條例提出，支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，且鼓勵(lì)行業(yè)組織研究制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

為完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，規(guī)范對(duì)外轉(zhuǎn)讓秩序，條例規(guī)定，對(duì)財(cái)政資金投入數(shù)額較大以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共利益具有較大影響的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

□本報(bào)記者 陳月飛

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