到2025年，江蘇沿海地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速快于東部地區(qū)平均水平，占全省比重力爭(zhēng)達(dá)20%左右——1月5日，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，圍繞近日國(guó)務(wù)院批復(fù)、國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》進(jìn)行深入解讀。

搶抓機(jī)遇，推進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

我省沿海地區(qū)包括連云港、鹽城、南通三市所轄全部行政區(qū)域，陸域面積3.59萬(wàn)平方公里，海域面積3.75萬(wàn)平方公里。2020年我省沿海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.93萬(wàn)億元，占全省比重從2009年的16.6%提高到18.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)東部地區(qū)平均水平；2020年江蘇沿海港口完成貨物吞吐量3.4億噸，為2009年的2.8倍；2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)40.9%，比2009年提高15個(gè)百分點(diǎn)；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居江蘇省前列，鹽城市的黃海濕地列入世界遺產(chǎn)名錄，填補(bǔ)了我國(guó)濕地類世界自然遺產(chǎn)空白……一組數(shù)據(jù)，展現(xiàn)出近年來(lái)我省“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的穩(wěn)步崛起。

“在全面總結(jié)2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我省續(xù)編《規(guī)劃》，并作為重大事項(xiàng)列入《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》。”省發(fā)展改革委主任李侃楨表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)于我省在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上推動(dòng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

有利于更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局——

沿海地區(qū)是新亞歐大陸橋沿線地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要出海門戶，也是連接京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)的重要主軸通道，在建設(shè)我國(guó)承南啟北、溝通東西大通道布局中的樞紐地位突出，在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局中具有戰(zhàn)略鏈接功能，可進(jìn)一步促進(jìn)東中西交流合作，加強(qiáng)我國(guó)與歐洲、中亞、東亞國(guó)家之間的溝通聯(lián)系，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。

有利于提升長(zhǎng)三角區(qū)域整體實(shí)力——

加快沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，能夠?yàn)殚L(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供最佳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、功能拓展空間，可促進(jìn)蘇北地區(qū)振興和皖北地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，更好地與蘇南和沿江形成策應(yīng)之勢(shì)，在空間上形成更加完善的布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域更加協(xié)調(diào)均衡和一體化發(fā)展。

有利于促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——

沿海地區(qū)是“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)的重要組成部分，加快陸海統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)沿海地區(qū)加速隆起為全省高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極，不僅有利于穩(wěn)固全省經(jīng)濟(jì)基本盤，而且能夠呼應(yīng)蘇南、支撐沿江、聯(lián)動(dòng)河湖、帶動(dòng)蘇北，為全省生產(chǎn)力布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供回旋空間和生態(tài)保障，形成沿江沿海沿河沿湖優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

聚焦轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展之路

“相比于2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)的沿海規(guī)劃，本次《規(guī)劃》更加突出轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)城融合、綠色生態(tài)等特點(diǎn)，進(jìn)一步彰顯新發(fā)展階段的新要求新作為。”李侃楨介紹。

具體來(lái)看，《規(guī)劃》堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為核心，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥、新材料、汽車等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成以關(guān)鍵技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為支撐、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。此外，《規(guī)劃》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和特色風(fēng)貌塑造，重點(diǎn)打造藍(lán)灣百里、生態(tài)百里、繽紛百里，維護(hù)海洋自然生態(tài)和自然再生產(chǎn)能力，展現(xiàn)海洋生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值，共享美好藍(lán)色家園。

遵循新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，《規(guī)劃》進(jìn)一步向東開放、連通南北方、貫通中西部，形成主體功能清晰、空間集約集聚、人與自然和諧共生的三大總體布局：壯大區(qū)域主發(fā)展軸、臨海新興發(fā)展軸、近海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸“三縱”發(fā)展軸；完善北部通道、中部通道、南部通道“三橫”通道；打造陸海聯(lián)動(dòng)區(qū)、河海聯(lián)動(dòng)區(qū)、江海聯(lián)動(dòng)區(qū)“三大”片區(qū)。

為進(jìn)一步打造我省沿海藍(lán)色增長(zhǎng)極，《規(guī)劃》擘畫出六大重點(diǎn)任務(wù)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，塑造濱海城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，培育雙向開放新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平。

日前，隨著江蘇沿海第二輸電通道工程整體建成投運(yùn)，鹽城30萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電場(chǎng)成功并網(wǎng)。至此，接入江蘇電網(wǎng)的海上風(fēng)電集群超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，規(guī)模國(guó)內(nèi)最大。江蘇沿海的“三變?nèi)�線”清潔能源“大動(dòng)脈”，北至鹽城射陽(yáng)，南至南通如東，全長(zhǎng)350公里，打通了我省新能源輸送新路徑，滿足了江蘇“北電南送”和西北部清潔能源入蘇的需要。

海上風(fēng)電的蓬勃發(fā)展，是我省沿海地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)縮影。《規(guī)劃》提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，下一步我省將立足現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)向新興領(lǐng)域邁進(jìn)、特色產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升、重化工業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，展現(xiàn)“生態(tài)綠+海洋藍(lán)”，促進(jìn)人與自然和諧共生。

全面發(fā)力，將“藍(lán)圖規(guī)劃”變成“現(xiàn)實(shí)畫卷”

我省從省級(jí)層面制定貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的實(shí)施意見，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、濱海城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造、生態(tài)綠色發(fā)展等方面進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任分工。“省級(jí)層面成立了高規(guī)格的江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一組長(zhǎng)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。省發(fā)改委將會(huì)同各成員單位研究制定年度工作目標(biāo)任務(wù)清單，加強(qiáng)常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)沿海規(guī)劃落地見效。”省發(fā)展改革委副主任林康介紹。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沿海地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。“‘十四五’期間，沿海三市要提高制造業(yè)增加值占GDP比重，南通、鹽城、連云港應(yīng)分別向1.5萬(wàn)億、1萬(wàn)億、5000億級(jí)工業(yè)城市邁進(jìn)，努力把沿海打造成全省先進(jìn)制造新增長(zhǎng)極。”省工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員周毅彪認(rèn)為。

國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于重塑沿海地區(qū)格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展起著重要作用。省自然資源廳二級(jí)巡視員趙鈞介紹，我省聚焦資源有效保護(hù)和高效利用，積極探索沿海地區(qū)生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的路徑，合理布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、海洋空間，通過(guò)“四個(gè)一”保障機(jī)制，全力服務(wù)保障沿海地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。

守護(hù)“碧海藍(lán)天”，我省高度重視沿海地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。“我省將堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)并舉，形成人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。”省生態(tài)環(huán)境廳總工程師王燕楓說(shuō)。

《規(guī)劃》提出了“提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化濱海城鄉(xiāng)帶”的任務(wù)要求。對(duì)此，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)劉大威介紹，我省將結(jié)合美麗宜居城市建設(shè)和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批濱海港城和特色鎮(zhèn)村，努力讓濱海的城、鎮(zhèn)、村、景像珍珠一樣串聯(lián)起來(lái)，展現(xiàn)江蘇“最美海岸線”。

交通運(yùn)輸是沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須當(dāng)好開路先鋒。省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)惠先寶表示，到2025年，沿海地區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，基本建成“海港領(lǐng)航、陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、雙向開放、生態(tài)綠色”的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通運(yùn)輸體系，“一國(guó)際樞紐海港、一出海口、一門戶”海港體系基本建成，公鐵水、海江河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)顯著發(fā)揮，為在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中拓展新空間、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

□ 本報(bào)記者 沈佳暄 陳澄

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