交匯點訊12月30日，南京市十六屆人大常委會第三十四次會議全票通過《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》。該條例將按照法定程序報省人大常委會會議批準后頒布實施，這意味著全國首部保護具體烈士紀念設施的“點上立法”即將進入實施階段。

作為新中國建成最早、規(guī)模最大的國家級烈士陵園，雨花臺烈士陵園分為雨花臺和望江磯兩個陵園區(qū)域。其中，位于雨花臺的烈士陵園區(qū)域為第三批全國重點文物保護單位。烈士群雕像、烈士紀念碑、紅領(lǐng)巾廣場、忠魂亭等紀念設施，是南京傳承紅色基因的重要標志和象征。“通過立法加強對烈士陵園的整體保護，消除或逐步解決烈士陵園及周邊不利安全的因素，既是陵園保護的現(xiàn)實需要，也是傳承和弘揚雨花英烈精神的法治需求。”南京市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民表示。

為此，南京市人大常委會把制定《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》列入2021年立法項目。南京市人大法制委主任委員姚正陸告訴記者，立法過程中進行了高頻次、多形式、廣范圍的立法調(diào)研，就是為了創(chuàng)制一部專門傳承和弘揚雨花英烈精神的“精品良法”。

二審表決通過的條例建立了不少特色鮮明的保護制度。一方面，條例規(guī)定對雨花臺烈士陵園實行分級保護制度，根據(jù)保護范圍內(nèi)英雄烈士紀念設施不同特征，分三個層次予以保護：北殉難處、西殉難處、東殉難處、知名烈士墓的本體區(qū)域，只能開展必要的保護工程；烈士群雕像、烈士紀念碑等中軸線紀念建筑群的本體區(qū)域，只能開展必要的保護、管理、展示工程；保護范圍內(nèi)其他區(qū)域，只能開展必要的環(huán)境修復、與文物相關(guān)的展示、管理工程。另一方面，條例要求加強陵園自然生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)定中軸線紀念建筑群、北殉難處、西殉難處、東殉難處和知名烈士墓區(qū)域確需砍伐、更新樹木的，應當經(jīng)市政府批準。

條例還創(chuàng)建了特別保護制度，規(guī)定紅領(lǐng)巾廣場、共青團路和忠魂亭由少先隊員、共青團員和共產(chǎn)黨員以捐贈、義務勞動等方式建造，是傳承紅色基因的重要標志和象征，受法律保護，任何單位和個人不得變更其名稱和用途。記者注意到，條例還鼓勵少先隊和共青團的基層組織爭創(chuàng)以雨花英烈英名命名的榮譽。

雨花臺區(qū)人大常委會副主任卞艷艷當年曾參與紅領(lǐng)巾廣場建設捐款活動，對雨花臺有著深厚感情的她表示，這里不僅是緬懷先烈的地方，現(xiàn)在也是市民游客休閑健身的地方，希望條例能夠兼顧兩者。她的期望在二審通過的條例中得到了體現(xiàn)。條例規(guī)定，陵園管理機構(gòu)應當根據(jù)雨花臺烈士陵園景觀資源分布狀況和周邊居民休閑健身需要，在英雄烈士紀念設施以外的區(qū)域合理劃定活動范圍，并指定時段。

姚正陸說，雨花臺烈士陵園坐落在雨花臺風景名勝區(qū)內(nèi)，既是英烈紀念地，又是南京市民日常休閑生活的生態(tài)公園和城市客廳。這樣的修改讓立法既凸顯了英烈保護，也關(guān)照了民生需求，統(tǒng)籌平衡了兩種關(guān)系，體現(xiàn)了法條的剛性約束與柔性調(diào)整相結(jié)合的特點。

交匯點記者 陳月飛

通訊員肖日東尚世鈺

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