《南京市生活垃圾管理條例》于2020年11月1日起正式施行。如今一年過去，條例實施情況如何？2021年12月30日，南京市十六屆人大常委會第三十四次會議對南京市政府落實條例情況進(jìn)行了專題詢問。

南京基本實現(xiàn)垃圾分類收集全覆蓋

“生活垃圾強(qiáng)制分類是所有市民生活方式的重大改變，難度不小。”南京市人大常委會副秘書長陳雷表示，一年來，廣大居民、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會各界積極參與，全市生活垃圾分類管理全面實施。組織這次條例實施情況專題詢問，就是回應(yīng)社會關(guān)切，通過人大監(jiān)督，推動政府各部門把垃圾分類工作做得更好，讓市民群眾更加滿意。

詢問前播放的專題片通報了條例實施情況：一年來，南京全市垃圾分類小區(qū)優(yōu)良率達(dá)到79.5%；全市5148個小區(qū)建成一、二類垃圾分類房10202個，233個小區(qū)采取車輛流動收集方式，103個小區(qū)設(shè)置規(guī)范化桶點184個，基本實現(xiàn)垃圾分類收集全覆蓋；去年四季度以來，在住建部對46個垃圾分類重點城市的定期考核中，南京一直位列第一檔次。

“作為國家確定的先行先試的46個重點城市之一，我市的垃圾分類工作在全國處在什么水平？目前最突出的問題是什么？”對南京市人大常委會副主任張俊的提問，南京市城管局局長金安凡并未緣著“垃圾分類工作在全國處在什么水平”多談成績，主要談了存在的兩方面問題：運行管理不夠規(guī)范精細(xì)，居民分類意識還不鞏固。

金安凡坦承，一些區(qū)收運車輛、人員配備和垃圾清運頻次跟不上集中投放需要，導(dǎo)致垃圾滯留積壓；制度機(jī)制也有不匹配之處，缺少約束激勵機(jī)制。“比如，南京的垃圾收費政策近20年沒有修改調(diào)整，分與不分一個樣，沒有體現(xiàn)分類計價、計量收費原則。”

“之所以對存在問題毫不回避、主動曝光，也是希望通過市人大常委會專題詢問這個平臺，更多地凝聚人大力量、代表智慧，幫我們一起推動問題解決。”金安凡告訴記者。

“限塑令”落實需抓緊，破袋投放配套設(shè)施應(yīng)完善

目前，南京對居民家庭廚余垃圾分類投放要求破袋投放，但不少小區(qū)垃圾集中投放點沒有設(shè)置洗手池，導(dǎo)致部分居民不愿意破袋。南京市人大常委會委員楊濤發(fā)問：有沒有既方便群眾又確保分類質(zhì)量的辦法？

“廚余垃圾破袋投放是由末端處理設(shè)施的技術(shù)工藝決定的，不破袋投放難以保證分類質(zhì)量，垃圾中的雜質(zhì)容易損壞設(shè)施設(shè)備，也難以實現(xiàn)資源化處理。”金安凡解釋，為便利居民破袋投放，南京市城管局指導(dǎo)各區(qū)對沒有配置洗手池的收集點或安裝洗手池，或在沒有條件通自來水的收集點安裝人工加水洗手桶，并配備肥皂、洗手液，還在廚余垃圾桶上加裝鋸齒破袋器，避免直接開袋臟手。

“下一步，市城管局將開展小區(qū)分類收集設(shè)施完善提升專項行動，進(jìn)一步配套完善收集點洗手設(shè)備，探索設(shè)置輔助自動破袋收集容器，改善居民體驗感。”金安凡表示，將繼續(xù)開展不破袋投放的測試工作，進(jìn)一步改造設(shè)施設(shè)備，取得經(jīng)驗后推廣實施。

《南京市生活垃圾管理條例》規(guī)定，發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾源頭減量相關(guān)工作，并設(shè)專章要求采取限塑、減少過度包裝和使用一次性物品等多個方面的措施。

這些規(guī)定落實了嗎？詢問現(xiàn)場播出的暗訪片顯示，集貿(mào)市場內(nèi)小商小販仍在使用不可降解塑料袋，垃圾箱旁丟棄的塑料包裝盒隨處可見。隨后，南京市人大常委會委員喬旭現(xiàn)場詢問：“在限塑、減少使用一次性塑料制品方面，我市采取了哪些措施？還存在什么問題？”

南京市發(fā)展改革委主任黃輝表示，政府7個部門重點聚焦了塑料制品生產(chǎn)、流通、回收處置等環(huán)節(jié)做了大量工作，但市民對塑料制品的消費及使用習(xí)慣一下子難以轉(zhuǎn)變，加上監(jiān)管難度較大，導(dǎo)致執(zhí)行限塑令很難一蹴而就。黃輝現(xiàn)場表態(tài)，將在落實主體責(zé)任、重點領(lǐng)域監(jiān)管、完善配套措施、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面持續(xù)發(fā)力，抵制過度包裝和減少使用一次性塑料制品，持續(xù)推進(jìn)垃圾精準(zhǔn)分類。

全市未統(tǒng)一限制投放時間，倡導(dǎo)三類垃圾限時投放

作為列席代表，南京市人大代表、南京棲霞建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長江勁松參會前特意到自家小區(qū)周邊走訪調(diào)研。他注意到，大部分小區(qū)的垃圾分類收集設(shè)施，一般在早晚固定時間開放，但也有因收集設(shè)施承載量不足、收集運行不正常、垃圾清運不及時導(dǎo)致的垃圾滿溢甚至亂丟等現(xiàn)象。

如何解決定時、限時投放帶來的不便？金安凡介紹，在早、晚兩個投放高峰時段之外，南京并沒有對投放時間做出全市統(tǒng)一限制，但為保證投放質(zhì)量，對廚余垃圾、可回收物、有害垃圾倡導(dǎo)限時投放，其他垃圾可以不限時投放，盡量方便居民。“請各區(qū)、街道根據(jù)小區(qū)居民投放情況，在提高質(zhì)量和方便投放之間找到一個平衡點，作出具體的安排。”金安凡說。

一個半小時的詢問很快結(jié)束。為讓詢問更具針對性，現(xiàn)場播出了5條暗訪視頻。記者獲悉，這些視頻拍攝歷時兩個月，詢問前一周還在補(bǔ)拍。視頻拍攝工作牽頭人、南京電視臺主持人周濤告訴記者，為讓專題詢問更有火藥味，暗訪視頻改了七稿，“就在詢問前一周，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)還在要求畫面更具沖擊力一些，對政府部門負(fù)責(zé)人真正有所觸動，促進(jìn)整改。”

一直在為生活垃圾強(qiáng)制分類鼓與呼的江勁松、夏文林等6位南京市人大代表被邀請列席會議。夏文林表示，通過專題詢問更加全面地了解了全市生活垃圾管理工作的現(xiàn)狀，也了解了政府部門推進(jìn)中的現(xiàn)實難度。“作為人大代表，我們有責(zé)任當(dāng)好橋梁紐帶，既要向政府傳遞百姓心聲，提出意見建議，也要積極向市民群眾宣傳政府部門的落實舉措，凝聚共識、整合力量，合力推進(jìn)垃圾分類工作。”

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