交匯點訊 租賃房，是年輕人擇一城而居的第一站，也是不少務(wù)工人員在外的臨時棲息地。去年江蘇省外流入人口達(dá)1031萬人，巨大的租房市場中，群租房隱藏諸多隱患。江蘇省十多個部門聯(lián)手出招整治。江蘇省12345熱線平臺最新統(tǒng)計，今年全省收到群租房隱患類訴求18914件，相較去年同期減少近兩成。來自警方的數(shù)據(jù)顯示，一年來相關(guān)警情同比也下降三成以上。

納入民生工程，警情下降超3成

【熱線民聲】褚女士向南京市12345投訴：家住南京市江北新區(qū)泰山街道迎江雅居，最近3個月受樓上群租房打擾，不勝其煩，已向社區(qū)、街道和12345舉報過……

【個案追蹤】咚！半夜一兩點，家住30樓的褚女士再次被樓上傳來的一記悶響吵醒，這是樓上群租房有人跳躍的聲響，4歲女兒哭起來，被吵醒的還有家中一名病人。樓上3108室120余平方米，是附近商場萬象匯餐飲店“集體宿舍”，屋內(nèi)住著14名員工，晚上10點后才回家，人多，很難不發(fā)出聲音，洗漱到夜里一兩點才能安靜下來。

“現(xiàn)在晚上終于不會被吵醒了，接辦民警非常盡責(zé)，很快就解決了問題。”褚女士說。11月12日，南京江北新區(qū)公安分局泰山新村派出所橋北第一責(zé)任區(qū)警官鄒亞登門發(fā)放整改書，責(zé)令承租人3日內(nèi)整改。

承租人意識到問題后決定，另尋房屋分流租住人，解決租住人數(shù)超標(biāo)問題，并決定在明年5月租賃合同到期后，轉(zhuǎn)租一樓的房屋，這樣就不會打擾樓下住戶。

【問題剖析】“高需求產(chǎn)生高市場。勞動密集產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、城中村等人口密集地，對廉價租房需求高，群租房有存在土壤。”江蘇省社區(qū)發(fā)展研究會理事、河海大學(xué)社會學(xué)博士錢志遠(yuǎn)分析，群租房隱患是市場導(dǎo)向的結(jié)果，為節(jié)省租金，租房人寧愿選擇面積更小、價格更低的房子。

“為租住更多人，群租房裝修改造中，偏向于采用價格較低、質(zhì)量較差的板材，這些材料更易燃。”泰州市高港區(qū)消防救援大隊參謀胡湘楠說，為隔出更多房間，群租房還會將客廳甚至廚房改造成房間，占用安全出口，私自改造電路、煤氣管道，這些都為不合規(guī)群租房埋下安全隱患。

【實事咋辦】江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)群租房安全管理工作的意見明確規(guī)定，群租房是指出租住房供他人集中居住，出租居室10間以上或者出租床位10個以上的房屋。同時指出，各地也可以結(jié)合實際，把其他存在安全隱患的多人租住出租房屋納入管理整治。

“改變房屋結(jié)構(gòu)和過高人口密度居住，都隱藏著極大安全隱患。”鄒亞警官歡迎市民主動舉報隱患，警民攜手共同筑牢安全防范防火墻。

“為將超額租住人‘擋在’門外，提升小區(qū)安全性和智慧化程度，江北新區(qū)140余個小區(qū)正逐步推進(jìn)‘平安小區(qū)’。”鄒亞介紹，租戶需攜帶身份證到物業(yè)登記并錄入“人臉”，“刷臉”才能進(jìn)入小區(qū)，目前新區(qū)已有超三成小區(qū)實現(xiàn)“全人臉識別”。

江蘇緊盯群租房安全管理工作，將其作為2021年重要民生工程。一年來，全省各地精心組織群租房安全專項整治工作，相關(guān)警情同比下降35.7%，未發(fā)生重大案事件。

江蘇也在從源頭上疏導(dǎo)群租房隱患，發(fā)放租賃補(bǔ)貼，同時逐步推出更多經(jīng)濟(jì)適用性租賃住房，緩解租房人經(jīng)濟(jì)壓力。“至2020年底，全省累計發(fā)放租賃補(bǔ)貼超40萬戶，每年公租房實物配租在保超50萬戶。”江蘇省“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃顯示，到2025年江蘇新增公租房保障戶數(shù)50萬戶，新增保障性租賃住房套數(shù)20萬套（間）。

綜合管理，職能部門組隊“出道”

【個案追蹤】家住南京市江寧區(qū)秣陵街道帝景天譽(yù)的陳先生發(fā)現(xiàn)，自家樓下住著十幾個人，屬于群租房，噪音擾民，私拉亂接電線，存在安全隱患。11月21日上午10點左右，陳先生撥打12345反映問題。

當(dāng)天中午，南京市12345就將隱患信息轉(zhuǎn)交到秣陵派出所，民警立即聯(lián)合國網(wǎng)南京供電公司上門核實情況，發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)租戶不規(guī)范拉電線，電線存在老化、過細(xì)、接頭處松動等問題，插線板錯誤放置于被子底下易著火，要求承租人立即整改。

【問題剖析】今年6月，江蘇專門召開全省深化群租房安全管理工作會議。江蘇省群租房總量大，安全隱患復(fù)雜，會議分析主要存在違規(guī)分隔住人、違規(guī)使用液化氣瓶、違規(guī)使用明火、私拉亂接電線、逃生通道不暢通、電瓶車違規(guī)停放充電和噪音擾民7類突出問題。

記者梳理12345投訴案例發(fā)現(xiàn)，群租房安全隱患問題復(fù)雜，涉及公安、消防、電力、住建等多部門，相互協(xié)作拿出過硬措施才能有效整治。

【實事咋辦】今年11月，南京供電公司對已知群租房所在小區(qū)進(jìn)行自查自糾。“共排查小區(qū)114個，涉及群租房140處，覆蓋秦淮、鼓樓等主城6區(qū)。”國網(wǎng)南京供電公司市場營銷部計量室副主任錢勇介紹，以老舊小區(qū)為代表，群租房屋主要存在電氣設(shè)備老化、原線路難以匹配用電新需求等問題，供電公司協(xié)助治理房屋進(jìn)線部分隱患，同時指導(dǎo)租住人整改。

通過前期治理，群租房電路相關(guān)安全隱患已極大降低。近三年，南京供電公司共升級改造23個涉及群租房小區(qū)的供配電設(shè)施。2022年，還將陸續(xù)對22個涉及群租房小區(qū)開展電氣升級改造，如東門前街201號、鄧府山村。

國慶、元旦、中秋等假期，南京市群租房安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組都會集中組織有關(guān)部門，開展節(jié)前整治工作，由各相關(guān)部門輪流牽頭，整治群租房安全隱患。

省級層面，2019年，江蘇成立群租房安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員來自江蘇省公安廳、省住建廳、省自然資源廳、省消防救援總隊、省電力公司、省政務(wù)辦等13個職能部門，分部門層層落實群租房安全管理責(zé)任，做到責(zé)任明確、問責(zé)有人。由負(fù)責(zé)部門進(jìn)行托底，不根除問題不罷休。記者獲悉，領(lǐng)導(dǎo)小組對制度不斷完善，即將加入江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳這一“新成員”。群租房安全隱患容易反復(fù)，江蘇也探索出治理辦法——長效機(jī)制+專項整治。今年6月至2022年底，全省實施“清患安居”行動計劃，為群租房安全再“加碼”。

鐵腳板寸土不放，大數(shù)據(jù)增添智慧

【熱線民聲】“針對我的訴求，民警當(dāng)時處理得很好，可民警前腳剛走，‘清退’出來的租住人就又回來了。”連云港市海州區(qū)居民徐先生說，房東糊弄，租客也不在乎，覺得“倒霉的不會是自己”，還互相幫著打馬虎眼，和管理部門“斗智斗勇”。

【實事咋辦】“治理群租房的一大難點是發(fā)現(xiàn)難，因為往往隱蔽在小區(qū)內(nèi)。”接辦民警坦言，“揪出”幾乎比“治理”還難。

為趕在悲劇發(fā)生之前發(fā)現(xiàn)群租房隱患，江蘇發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”優(yōu)勢，讓隱患無處遁形。

海州區(qū)警方組織民警、輔警、網(wǎng)格員加強(qiáng)對全區(qū)176所學(xué)校、18家醫(yī)院、60家金銀珠寶營業(yè)場所等重點單位進(jìn)行隱患排查。截至今年12月，累計摸排登記出租房78652戶，登記流動人口195463人，完成信息采集195142人，依法查封群租房18處。

江蘇省消防救援總隊將群租房安全整治納入年度重點內(nèi)容，配合公安和基層網(wǎng)格組織摸排群租房消防隱患，寸土不放，重點檢查用火用電安全、安全疏散、消防設(shè)施等內(nèi)容。今年上半年共發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患6.7萬處，督促整改6.4萬處。

“供電公司海量用電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠輔助公安、消防等部門主動發(fā)現(xiàn)群租房，從而做到重點監(jiān)督已知群租房。”錢勇告訴記者，群租房用電情況有其自身特點，比如日間和夜間用電量差別較大，周末用電數(shù)據(jù)激增，節(jié)假日驟減。

基于這一特點，江蘇省電力公司搭建群租房大數(shù)據(jù)分析平臺，匯聚海量用電用戶近兩年來用電數(shù)據(jù)，提取季節(jié)最小用電天數(shù)、周期最大谷電量等53個特征，此外與鏈家、安居客等網(wǎng)站合作，刻畫群租房房屋結(jié)構(gòu)、地理分布、周邊交通、房租等外部特征，打造群租房大數(shù)據(jù)識別工具。通過在南京、蘇州、泰州等地開展驗證排查和工具迭代優(yōu)化，模型準(zhǔn)確率逐步穩(wěn)定，群租房排查整治效率得到有效提升。

以往，群租房隱患線索難以順暢轉(zhuǎn)派至相關(guān)責(zé)任部門，對辦理過程和結(jié)果缺乏有效跟蹤和監(jiān)督。江蘇省公安廳與江蘇省政務(wù)辦創(chuàng)新安全隱患線索流轉(zhuǎn)治理方式，依托12345熱線，連通上游安全隱患線索采集和下游問題整治，形成處置閉環(huán)。江蘇省政務(wù)辦副主任張旻介紹，通過這一機(jī)制，創(chuàng)新將群租房非治安安全隱患數(shù)據(jù)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至12345平臺，由12345扎口統(tǒng)一交相關(guān)部門辦理，進(jìn)行全過程跟蹤并督促落實。使大量原群租房存量線索迅速“釋放”，依序流轉(zhuǎn)至相關(guān)責(zé)任部門辦理，新增線索一律按新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，提高問題處置時效性、規(guī)范性和權(quán)威性，走出一條安全隱患治理新路子。對情況復(fù)雜、職責(zé)不清或需要多部門聯(lián)動處置的，由12345平臺會同有關(guān)單位重點研判，明確主辦協(xié)辦責(zé)任，建立起屬地主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾廣泛參與的多元共治工作體制。

本文感謝江蘇省政務(wù)辦大力支持

策劃統(tǒng)籌 王曉映 徐冠英

新華日報·交匯點記者 劉春 陳珺璐

現(xiàn)場圖片由受訪者提供

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