長三角一網(wǎng)通辦服務(wù)窗口。大豐區(qū)委宣傳部供圖

“想不到！在大豐也能辦理安徽籍身份證了！”11月2日下午，安徽省臨泉縣的柳先生為9歲的女兒在鹽城市大豐區(qū)海防派出所辦理了身份證。自10月20日起，長三角區(qū)域啟動首次申領(lǐng)居民身份證“跨省通辦”試點工作，柳先生便是受益者之一。

近年來，大豐區(qū)積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，創(chuàng)新推出了容缺預(yù)審、APP協(xié)同、前中后臺集成辦理等多種方便企業(yè)和百姓的服務(wù)產(chǎn)品，形成了審批制度改革的“葡萄串”效應(yīng)，也成為大豐接軌上海、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和建設(shè)高能級城市的速度保障。

容缺預(yù)審 拿地開工

“誰想到一紙‘意見書’就能夠激活手續(xù)辦理的速度，直接開工大吉了！”在大豐港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的天合光能10GW光伏組件項目現(xiàn)場，負責人高櫻華興奮地分享經(jīng)歷。“要在以往，我們在多個部門跑下來，少則兩三周，多則一兩月才能拿到施工許可證。”據(jù)悉， 該項目也是大豐區(qū)首個享受“拿地即開工”便捷審批服務(wù)的工業(yè)建設(shè)項目。

“經(jīng)過與自然資源和規(guī)劃局、住建局、港區(qū)項目服務(wù)中心等部門一同討論，我們?yōu)槠髽I(yè)提供了綜合性的指導(dǎo)意見，六個部門在現(xiàn)場直接溝通銜接后，采取并聯(lián)審批的方式，協(xié)同港區(qū)項目代理員在2小時內(nèi)完成了全部手續(xù)。”大豐區(qū)行政審批局工作人員介紹。

據(jù)了解，“拿地即開工”是大豐區(qū)深入貫徹落實上級關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要工作，該區(qū)為此制訂出臺了《關(guān)于社會投資工業(yè)建設(shè)項目“拿地即開工”審批改革創(chuàng)新實施方案（試行）》文件，以推進項目“早落地、早開工、早投產(chǎn)”為出發(fā)點，全面優(yōu)化再造審批流程，大幅提高投資項目審批效率。

“‘拿地即開工’的關(guān)鍵在于相互信任。”大豐區(qū)行政審批局負責人表示，區(qū)各社會投資項目建設(shè)單位與區(qū)各經(jīng)濟板塊雙方確立投資互信關(guān)系后，通過承諾制、容缺預(yù)審制等方式先行開展項目前期工作，待取得土地（土地摘牌、簽訂土地出讓合同并繳納土地出讓金）后，向建設(shè)單位發(fā)放容缺預(yù)審施工意見書，待承諾事項全部在限期內(nèi)到位后，迅速換發(fā)相關(guān)許可證，為項目順利實施、加快建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

如今，容缺預(yù)審，拿地開工已經(jīng)惠及大豐區(qū)天合光能、海恒風電、中天海纜、明月海祥、卯酉教育服務(wù)中心一期、新城悅雋一期等多個項目，“以前工業(yè)項目審批需要跑多個部門、辦各種手續(xù)，費時費力費成本。現(xiàn)在，我們在保證安全、不影響環(huán)境的前提下，創(chuàng)新推行‘拿地即開工’審批服務(wù)，變部門‘坐等審批’為靠前‘合成作戰(zhàn)’，使單個項目開工時間平均提速2個月。”大豐區(qū)行政審批局主要負責人表示。

跨省通辦 接軌上海

如今，不但老百姓能夠在大豐區(qū)跨省辦理各項個人業(yè)務(wù)，企業(yè)也能通過跨省通辦免去大量人力、精力成本。11月15日，上海市申川農(nóng)貿(mào)有限公司工作人員高云霞便在大豐區(qū)領(lǐng)取到了上海市寶山區(qū)衛(wèi)健委發(fā)放的衛(wèi)生許可證。“真的完全不用回上海辦理，太方便了！”

高云霞說，不久前，公司委托申請人咨詢有關(guān)辦理衛(wèi)生許可證的事宜，“當時已經(jīng)做好準備回上海辦了，但工作人員了解情況后，發(fā)現(xiàn)我們公司所在地的大豐川東農(nóng)場屬于滬屬農(nóng)場，內(nèi)部企業(yè)行政許可審批權(quán)力可由上海市有關(guān)部門行使。隨后，工作人員便聯(lián)系了負責該行政許可事項的上海市寶山區(qū)衛(wèi)健委進行溝通。”

經(jīng)過兩地協(xié)調(diào)，大豐區(qū)行政審批局窗口指導(dǎo)申請人通過上海“一網(wǎng)通”系統(tǒng)提交了衛(wèi)生許可證辦理申請。寶山區(qū)衛(wèi)健委收到這一申請后，便根據(jù)《跨地域通辦合作協(xié)議》發(fā)函，委托該區(qū)行政審批局開展現(xiàn)場勘查工作。經(jīng)過對公司衛(wèi)生狀況、消毒設(shè)備等情況進行現(xiàn)場核驗、拍照留存后，寶山區(qū)衛(wèi)健委當天就做出了行政許可決定，并通過EMS快遞方式將公共場所衛(wèi)生許可證送達申請人。

兩地審批部門形成接力棒，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺與快遞服務(wù)，工作人員全程幫辦代辦，使企業(yè)可跨省辦理相關(guān)證照，免去了企業(yè)“兩頭跑”“折返跑”的麻煩，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

異地辦理，讓已融入上海“一小時經(jīng)濟圈”的大豐區(qū)再度提速。據(jù)了解，自“跨省通辦”改革開展以來，該區(qū)相關(guān)部門已與28個省（自治區(qū)、直轄市）176個地區(qū)開展通辦交流合作，納入“跨省通辦”事項104項，受惠群眾達2萬余人。

APP協(xié)同 提速三成

掃碼下載，一鍵注冊，圖像申報，全程可觀，這是大豐區(qū)今年上線的“項目審批通”APP。

在大豐區(qū)行政審批局投訴建設(shè)審批窗口，海聆夢家居股份有限公司辦公室主任吳健申請備案事項放行后，工作人員同步將信息推送至其他窗口同步辦理，全過程只用了8分鐘。“我們的材料是比較復(fù)雜的，因為涉及到甲方家居智能生產(chǎn)線二期的項目申報，但是手機端可以一目了然的查看辦理進度，還有流程提示，太貼心了！”

人民網(wǎng)了解到，作為大豐區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、打造對外開放新高地的創(chuàng)新舉措，“項目審批通”APP從2020年便開始了內(nèi)測工作，經(jīng)過大量企業(yè)試用及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋后，APP于今年4月上線運行，并獲得國家版權(quán)局軟件著作權(quán)證書。

“我們進行了20輪的修改和優(yōu)化。”大豐區(qū)行政審批局負責人介紹，目前，該APP設(shè)有新聞動態(tài)、項目進度、互動訴求、政策文件和統(tǒng)計分析五大功能版塊。在“項目進度”版塊，企業(yè)用戶可通過投資金額、產(chǎn)業(yè)類別、項目類別、所屬主體、項目年份等，分別實現(xiàn)單項或復(fù)合精準查詢，也可通過關(guān)鍵字搜索，了解每一類或每一個項目的基本信息和審批進度。

不僅如此，企業(yè)還可以在“互動訴求”版塊提出有關(guān)咨詢或訴求，責任單位將第一時間答復(fù)和解決。同時，全區(qū)重大項目的審批動態(tài)也可以通過APP公示，APP還會提供各板塊招商引資、項目建設(shè)等方面的最新情況，以此推動板塊比項目、部門比服務(wù)。

行政審批改革之路的推進中，創(chuàng)新是第一動力。除了跨省通辦、APP審批、容缺預(yù)審?fù)猓�大豐還開發(fā)了“前中后臺”全鏈條審批，一窗口受理所有材料，多部門聯(lián)合審查。以及企業(yè)開辦一次性辦理六個環(huán)節(jié)的“全程通、零費用”申請模式。

“‘項目審批通’APP是全國首創(chuàng)，它就像一個放大鏡，不僅顯示了審批工作細節(jié)，還展現(xiàn)出審批部門的擔當作為，讓我們的工作實現(xiàn)協(xié)同共享，全流程可知可感可控，真正提高了審批效率。”大豐區(qū)行政審批局局長茅曙峰表示。

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