中海油LNG項目。鹽城市委宣傳部供圖

黃海新區(qū)，江蘇沿海城市鹽城在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上下了一枚新棋子。

“以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的擔當，全力打造代表鹽城乃至全省參與國際國內(nèi)競爭合作的戰(zhàn)略平臺和重要窗口，推動北部地區(qū)加速隆起，努力讓沿海關(guān)鍵變量成為現(xiàn)代化建設最大增量。”11月19日上午，江蘇省鹽城市召開黃海新區(qū)建設發(fā)展動員大會，市委書記曹路寶開宗明義道出黃海新區(qū)的使命。

當天，鹽城市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進黃海新區(qū)建設發(fā)展的意見》（下稱《意見》），明確要積極搶抓新一輪沿海高質(zhì)量發(fā)展機遇，系統(tǒng)謀劃向海發(fā)展有效路徑，把東至黃海、南至淮河入海水道、西至臨海高等級公路（G228）、北至灌河的616平方公里區(qū)域規(guī)劃為黃海新區(qū)開發(fā)建設范圍。《意見》為黃海新區(qū)的發(fā)展定下目標：“一年大提升、三年大變樣、五年大跨越”，到2025年底，規(guī)上工業(yè)應稅開票銷售達4000億元以上，港口吞吐量力爭達到億噸規(guī)模，人口規(guī)模25萬左右，達到國家級開發(fā)區(qū)標準。

鹽城因海而興，向海圖強。面朝大海，在這片充滿生機和潛力的熱土上，將會催生怎樣的發(fā)展畫卷？

灘涂蝶變 布局沿海發(fā)展“先手棋”

時間回到2008年4月17日，濱海港10萬噸級航道工程項目獲得江蘇省發(fā)改委核準，隨著總投資80億元的中電投濱海港海上風電項目和總投資130億元的IGCC項目的簽約，濱海港昂起了鹽城沿海開發(fā)的龍頭。

次年6月10日，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出爐，“充分利用濱海港區(qū)深水靠岸的優(yōu)勢，以大項目帶動港口建設，以能源布局為依托，建設10萬噸級以上深水碼頭，推進港區(qū)綜合開發(fā)。”這一規(guī)劃定位，牢固確立和奠定了濱海港作為我國東部沿海具有重要影響的能源大港、產(chǎn)業(yè)大港的發(fā)展方向和地位。

2019年，位于鹽城市境內(nèi)的中國黃（渤）海候鳥棲息地成功入選世界自然遺產(chǎn)名錄。同年底，鹽城又一路挺進《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為27名成員中唯一一名蘇北“選手”，這也為鹽城積極搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，先行啟動建設長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地提供了先決條件和深遠意義。

生態(tài)有破題，經(jīng)濟有落腳。短短十多年里，濱海、響水東部區(qū)域從黃海經(jīng)濟區(qū)到濱海港工業(yè)園，再到如今黃海新區(qū)的名稱之變；從依托鹽場由鹽城市級平臺參與合作，到兩縣利用自身資源在海邊建設港口，再到成立鹽城港控股集團整合全市港口、成立濱海港工業(yè)園統(tǒng)籌兩縣沿海片區(qū)發(fā)展的格局之變，是鹽城市上下不斷深化認識、不斷統(tǒng)一思想、不斷穩(wěn)定格局的過程。

如今的濱海、響水兩縣，G228以東616平方公里的沿海片區(qū)上，已實現(xiàn)整體規(guī)劃、整體布局、系統(tǒng)管控，由一片荒蕪的沿海灘涂蝶變?yōu)榫哂袃?yōu)良承載條件的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

翻開《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，無論是長三角飛地經(jīng)濟示范區(qū)，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶，亦或是打造建設具有濱海風貌的現(xiàn)代海洋城市，區(qū)域性的綜合交通樞紐，鹽城的發(fā)展機遇不減。

作為上海向北發(fā)展軸上的重要節(jié)點城市、聯(lián)通長三角和京津冀的環(huán)黃海經(jīng)濟圈城市、中韓產(chǎn)業(yè)園地方合作城市、同時擁有海港空港國家一類開放口岸的城市，鹽城市南下融入長三角，北上聯(lián)通環(huán)渤海、東進對接東北亞、西托聯(lián)動中西部的全方位開放格局正在加速形成。

回看鹽城自身，北部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍較突出，與江蘇省委提出的“讓老區(qū)人民的日子越過越紅火”要求有較大差距，此番高水平建設黃海新區(qū)，正是帶動鹽城北部地區(qū)加速隆起的關(guān)鍵所在，可以有效破解北部地區(qū)發(fā)展之困，顯著激發(fā)發(fā)展活力，對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加速市域一體化進程，具有特殊重要的現(xiàn)實意義。

對于黃海新區(qū)的布局，曹路寶稱之為“不進則退、慢進也是退”。從周邊競爭看，省內(nèi)其他兩個沿海城市連云港、南通發(fā)展態(tài)勢迅猛，連云港徐圩新區(qū)國家級石化基地已完成盛虹煉化等重大項目布局，南通通州灣示范區(qū)得到國家和省級層面大力支持，江蘇新出海口、中天鋼鐵等一批重大項目為其注入強勁動力。

從產(chǎn)業(yè)動向看，隨著長江大保護的深入推進，全省乃至長三角生產(chǎn)力空間布局加速調(diào)整，江蘇沿海空間大、港口多，正成為沿江產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的首選地，優(yōu)質(zhì)重大項目拼搶將日趨激烈。“面對機遇之變、形勢之變、任務之變，鹽城迫切需要高水平建設黃海新區(qū)這個沿海重大戰(zhàn)略性平臺，下好策應江蘇新一輪沿海發(fā)展國家戰(zhàn)略的‘先手棋’。”曹路寶說。

曹路寶（中）調(diào)研德龍二煉鋼項目現(xiàn)場。鹽城市委宣傳部供圖

勇立潮頭 新業(yè)態(tài)領(lǐng)航“雙碳”賽道

《意見》發(fā)布當天，濱淮高速鹽城段開工，上海電氣主機制造項目開工奠基儀式舉行。時下，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)建設也在緊鑼密鼓的開展，總投資35億元的德龍二煉鋼項目即將在12月竣工投產(chǎn)。在中海油濱海港LGN項目現(xiàn)場，4個“巨無霸”儲氣罐進入收尾階段，總長816米的棧道碼頭劈波斬浪向大海延伸。作為核心支撐，黃海新區(qū)已憑借空間、港口、鐵路、能源的獨特優(yōu)勢，吸引了中海油、國電投、德龍、金田、富星、上海電氣等大批企業(yè)入駐，這些企業(yè)將成為黃海新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的中流砥柱。

“能源就是硬核，在當前‘雙碳’賽道上，誰掌握了能源，誰就能掌握主動，就掌握了生產(chǎn)力。要重點圍繞清潔煤電、風電、光伏、儲能、氫能等產(chǎn)業(yè)，加快建設清潔煤電、深遠海風電、儲能電站、LNG接收站等項目，依托能源生產(chǎn)儲備優(yōu)勢布局能源產(chǎn)業(yè)，既做能源生產(chǎn)、保護儲備基地，更要做能源綜合運用的示范基地，努力建成全省最大的綜合能源基地。”曹路寶說。

不難看出，鹽城市對黃海新區(qū)提出了現(xiàn)實而緊迫的要求，“爭取用5年時間‘再造一個規(guī)上工業(yè)鹽城’”。既要強化產(chǎn)業(yè)培育，又要做足能源文章，還要守牢生態(tài)底線。

“項目的事就是天大的事。”濱海縣長吳啟標表示，圍繞黃海新區(qū)建設，該縣主攻新材料、裝備制造、綜合能源、現(xiàn)代物流和海洋生物等臨港產(chǎn)業(yè)，重點突破在手的31個單體投資30億元以上的重大項目，確保投資55億元的凱金鋰離子電池負極材料和投資12.5億元的藍晶生物降解新材料項目年內(nèi)開工，確保投資294億元的協(xié)鑫甲醇、投資150億元的三房巷新材料等項目在明年上半年簽約，確保天能鋰電池綜合利用、LNG冷能空分等5個項目明年上半年開工。

除了要打造經(jīng)濟新高地外，黃海新區(qū)還“新”在哪？鹽城從開放合作新樞紐、城市發(fā)展新空間、改革創(chuàng)新新標桿三個方面給出了謀劃。

打開規(guī)劃圖，濱淮高速、北港池防波堤一期、主港池北區(qū)通用碼頭三期等重大基礎(chǔ)設施建設正提速推進，濱響大道12月份即將開工，濱海港鐵路支線、翻身河漁碼頭按照計劃也將于2022年底竣工。一路向北，響水縣將在今年完成工業(yè)經(jīng)濟區(qū)整合化工園區(qū)工作，整體向南發(fā)展，規(guī)劃建設好5.8萬畝的灌東產(chǎn)業(yè)片區(qū)。為充分發(fā)揮響水港通江達海的優(yōu)勢，響水縣正與鹽城港控股集團合作，全力推進集裝箱碼頭、5萬噸級航道、現(xiàn)代物流園、口岸大廈二期等建設，一類開放口岸盡快通過國家驗收。根據(jù)響水縣政府披露的消息，“十四五”末，響水港區(qū)年貨物吞吐量將突破5000萬噸。

在城市發(fā)展空間、改革創(chuàng)新標桿方面，響水和濱海也正乘勢抓住風口，全面融入黃海新區(qū)一體化發(fā)展格局。人民網(wǎng)了解到，響水縣正根據(jù)《意見》內(nèi)容推進港產(chǎn)城融合，打造江蘇沿海的樣板。“我們圍繞‘全市第一鎮(zhèn)’目標定位，聘請了國內(nèi)一流團隊加快完善港城城市設計，全力推進鏡湖、海精鹽廠、綠島‘三大片區(qū)’規(guī)劃建設，切實提升港城輻射帶動力。力爭到2025年，港城建成區(qū)面積達10平方公里，人口達10萬人，展現(xiàn)‘黃海明珠’新風貌。 ”響水縣代縣長陸文忠表示。

當年新灘鹽場兩個廠房蛻變?yōu)榻裉禳S海新區(qū)的發(fā)展熱土，靠的就是改革創(chuàng)新。如今，鹽城市正在實踐一條特色的園區(qū)開發(fā)建設之路，“新區(qū)所有創(chuàng)造的價值除參與新區(qū)建設的市屬國企平臺實現(xiàn)收支平衡外，其余收益都歸濱海、響水兩縣！”曹路寶說，多年來，圍繞片區(qū)創(chuàng)造的價值歸屬問題爭論已久，一定程度上也影響了片區(qū)的建設進度，這次市里表明了一個解放思想的態(tài)度，充分調(diào)動屬地工作的積極性，形成共推共建共享強大合力。并構(gòu)建“管委會抓統(tǒng)籌、兩縣為主抓招商、國有企業(yè)發(fā)揮主力作用”的工作格局，對標國內(nèi)一流開放園區(qū)，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務、運作模式等方面先行探路，打造系統(tǒng)改革集成的樣板。

版圖張弓 全市資源蓄勢待發(fā)

在談到“加快建設黃海新區(qū)，加速鹽城北部隆起”的新使命、新任務時，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會辦公室主任李曉明倍感振奮。“我們將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚多方合力，攻堅克難、風雨兼程，打造鹽城沿海高質(zhì)量發(fā)展的黃金板塊，在雄渾壯闊的黃海之濱勇當劈波斬浪弄潮兒。”他說。

然而，黃海新區(qū)建設任務重、難度大，輿論關(guān)注、群眾關(guān)切。如何調(diào)動各方保障建設推進？對此，鹽城市委、市政府專門成立了領(lǐng)導小組，一把手書記和市長分別擔任第一組長和組長，領(lǐng)導小組辦公室靠前指揮，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦作用；黃海新區(qū)、濱海縣、響水縣和市直有關(guān)部門、國有企業(yè)主動作為、積極履責、密切配合，工作不分你我、任務共同擔當，跳出自家“一畝三分地”， “寧可向前一步重復用力，也絕不后退半步形成盲區(qū)。”

資源方面，鹽城正舉全市之力加快推進新區(qū)建設，正所謂“眾人劃槳開大船”，只要是有利于新區(qū)科學發(fā)展的，鹽城市委、市政府和各級部門都將積極保障。按照“有限資源保重點、集中力量辦大事”的原則， 鹽城市直各部門在資金安排、項目布局、體制創(chuàng)新等方面向新區(qū)傾斜，“一把手”親自負責、主動上門、精準服務、跟蹤落實。

曹路寶要求，黃海新區(qū)廣大干部群眾更要充分發(fā)揮主觀能動性，自力更生，奮發(fā)有為，全面落實各項工作任務，努力形成上下聯(lián)動破難題，步調(diào)一致抓落實的工作推進格局，真正用干部的“實干指數(shù)”“辛苦指數(shù)”換取項目突破、沿海發(fā)展的“成功指數(shù)”“績效指數(shù)”。

為發(fā)揮考核指揮棒作用，層層壓實責任、傳導壓力，打通抓落實的“最后一公里”，鹽城對黃海新區(qū)要求，不能只出干部，不出項目，不能只爭待遇，不搶給予。要強化考核激勵，對照黃海新區(qū)建設各項部署，制定新區(qū)建設發(fā)展考核評價體系和統(tǒng)計體系，重點對黃海新區(qū)、濱海縣、響水縣、市直相關(guān)部門、相關(guān)市屬企業(yè)年度工作任務完成情況進行考核，特別是要把響水、濱海兩縣任務完成情況作為兩縣年終綜合考核的重要依據(jù)。

《意見》還要求，新區(qū)建設工作領(lǐng)導小組辦公室要聚焦招商引資、項目推進、基礎(chǔ)設施建設等方面，有針對性地對濱海縣、響水縣、市直部門、市屬國有企業(yè)進行月督查、季反饋、年考核，其結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系。

在曹路寶眼中，616平方公里的黃海新區(qū)版圖，就像一張拉滿弦的弓，充滿了蓄勢待發(fā)的力量。

而開弓沒有回頭箭。作為江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展的黃金板塊，黃海新區(qū)正扛起“向海圖強”主力軍的使命擔當。綠色產(chǎn)業(yè)、蔚藍海洋、金色灘涂、青蔥打底、火紅生活……這是鹽城人在東北方向勾勒的時代圖景。 

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