經(jīng)過(guò)改造的小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)，不僅保留了老建筑，還保留了一半的原住民，到處充滿了老城南市井生活氣息。 南報(bào)融媒體記者 董家訓(xùn)攝

近日，住建部發(fā)布通知，決定在南京等21個(gè)城市（區(qū)）開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作。試點(diǎn)自今年11月開(kāi)始，為期2年。記者昨天從市建委了解到，我市已著手編制城市更新試點(diǎn)方案，圍繞居住類地塊、生產(chǎn)類建筑和公共空間等開(kāi)展試點(diǎn)。全市劃分特色更新片區(qū)，制定任務(wù)清單，并公布了首批小西湖、虹苑新寓、南京老煙廠等13個(gè)城市更新重點(diǎn)示范項(xiàng)目。

南京已出臺(tái)40余項(xiàng)城市更新政策

市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，南京作為城市體檢、城市雙修、城市設(shè)計(jì)、“新城建”等國(guó)家試點(diǎn)城市，實(shí)施城市更新行動(dòng)有較好的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我市針對(duì)城市更新出臺(tái)相關(guān)政策條例40余項(xiàng)。在城市環(huán)境整治提升方面，《南京市城市精細(xì)化建設(shè)管理行動(dòng)計(jì)劃》自2017年起一直是全市開(kāi)展精細(xì)化建設(shè)和管理的行動(dòng)指南。去年5月19日，市規(guī)劃資源局、市住房保障和房產(chǎn)局、市建委聯(lián)合印發(fā)《開(kāi)展居住類地段城市更新的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要對(duì)南京市建成區(qū)范圍內(nèi)簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質(zhì)量較差等危破老舊住宅片區(qū)進(jìn)行更新，這一政策今年初獲全國(guó)推廣。

我市在歷史文化街區(qū)與風(fēng)貌區(qū)更新保護(hù)方面也在探索，出臺(tái)《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》，并為更新重點(diǎn)項(xiàng)目小西湖專門(mén)制定了微更新規(guī)劃方案實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。

“我們?cè)诔鞘懈�新�?xiàng)目建設(shè)推動(dòng)上，積累了片區(qū)集成整治工作經(jīng)驗(yàn)。”市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”以來(lái)，南京完成了49條主次干道、2234條背街小巷、920萬(wàn)平方米建筑、75.5公里河道岸線、1282個(gè)老舊小區(qū)等整治工作，城市面貌煥然一新；打造了“喵喵街”、銀杏里、水木秦淮等一批主題街巷、特色街區(qū)；完成了明城墻沿線、濱江、秦淮河沿岸環(huán)境整治提升；搭建“Live南京”城市直播平臺(tái)，彰顯歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代都市融合共生的城市之美。

重點(diǎn)聚焦老城四區(qū)，劃分特色更新片區(qū)

入選全國(guó)首批試點(diǎn)后，南京的城市更新路徑如何實(shí)施？按照目前編制的方案思路，我市將合理規(guī)劃城市更新單元，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，完成一批有代表性、具有示范效應(yīng)的城市更新項(xiàng)目。重點(diǎn)聚焦歷史底蘊(yùn)深厚、開(kāi)發(fā)建設(shè)較早、亟需更新改造的主城四區(qū)（玄武、秦淮、建鄴、鼓樓），江北新區(qū)和其他各區(qū)的重點(diǎn)單元和重點(diǎn)項(xiàng)目也納入試點(diǎn)范圍。

城市更新主要圍繞居住類地塊（含老舊小區(qū)、既有房屋安全管理等）、生產(chǎn)類建筑（含舊廠房、老菜場(chǎng)、歷史建筑等）、公共類空間（含道路街巷、濱水岸線、低效空間等）及三者組合形成的綜合類片區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。圍繞評(píng)估體檢出的問(wèn)題有針對(duì)性地將更新單元?jiǎng)澐譃槿舾商厣珜?shí)施片區(qū)——

在居住區(qū)，加大老舊小區(qū)改造工作力度，將城市居住社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)作為改造的重要內(nèi)容，推動(dòng)既有住宅增設(shè)電梯，積極支持居民提取住房公積金用于老舊小區(qū)改造；

在老建筑、老廠房方面，鼓勵(lì)利用舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)、老商業(yè)改造建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；

探索歷史建筑利用正負(fù)面清單等活化路徑，做好傳統(tǒng)民居、紅色場(chǎng)館、革命文化紀(jì)念地等保護(hù)利用工作。

此外，我市將實(shí)施公共類空間提升，密織城市綠道網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)串聯(lián)城市綜合公園、郊野公園和特色濱水空間；實(shí)施美麗街道水岸建設(shè)，打造一批精品特色街巷；加快濱江生產(chǎn)岸線搬遷、生態(tài)岸線保護(hù)和生活岸線提升，推進(jìn)九大濱江城市客廳建設(shè)，建設(shè)“南京外灘”；加快布局一批“梧桐語(yǔ)”小型城市客廳，逐步構(gòu)建15分鐘文化生活圈；以荷花塘、頤和路等項(xiàng)目為試點(diǎn)，出臺(tái)綜合類地段城市更新實(shí)施意見(jiàn)；總結(jié)閱江樓、天津新村等省級(jí)宜居示范街區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)適老化公共空間改造、兒童友好空間建設(shè)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，塑造全齡友好街區(qū)。

五年“四步走”，13個(gè)示范項(xiàng)目公布

圍繞國(guó)家試點(diǎn)，我市把秦淮區(qū)小西湖、建鄴區(qū)虹苑新寓、鼓樓區(qū)中心片區(qū)、玄武區(qū)老煙廠改造等四城區(qū)及江寧、江北、高淳等共計(jì)13個(gè)項(xiàng)目，列為首批公布的城市更新重點(diǎn)示范項(xiàng)目推進(jìn)。

以小西湖為例，這是南京保護(hù)歷史風(fēng)貌區(qū)、舊城改造的一次創(chuàng)新。2015年，原南京市規(guī)劃局會(huì)同秦淮區(qū)政府組織東南大學(xué)等高校聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，開(kāi)始探索歷史地段更新機(jī)制。其采取“小尺度、漸進(jìn)式”的更新方式，延續(xù)生活態(tài)、融入新業(yè)態(tài)，彰顯了歷史街區(qū)的當(dāng)代價(jià)值。

11月6日，周末，小西湖內(nèi)熙熙攘攘，居民與游客轉(zhuǎn)角相遇，歷史與煙火共生。“小西湖以民生為優(yōu)先，采取共商共議和共治共享，推動(dòng)有機(jī)更新。”歷保集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者，小西湖創(chuàng)造性地實(shí)施了微型綜合管廊施工，改變了居民幾十年沒(méi)有排水設(shè)施的歷史。今年春節(jié)前，小西湖正式開(kāi)街，新潮店鋪和古色古香的民居，讓昔日棚戶區(qū)蝶變重生。看到了更新的效果，越來(lái)越多的居民主動(dòng)提出更新要求。近日，由東大設(shè)計(jì)師操刀，小西湖第一例居民自主更新房屋竣工，進(jìn)入裝修階段。目前，還有十幾個(gè)自主更新房屋還在前期研究中。作為全國(guó)城市更新優(yōu)秀案例，小西湖將在政府、街道社區(qū)、居民、商戶等各方共同努力下，持續(xù)更新，續(xù)寫(xiě)幸福。

據(jù)市建委介紹，城市更新是漸進(jìn)式過(guò)程，南京試點(diǎn)計(jì)劃分四步走：今年11月底前，謀劃“十四五”時(shí)期城市更新試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目和工作計(jì)劃，編制南京市城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案；今年12月至2023年10月，建成一批具有示范效應(yīng)的城市更新項(xiàng)目，積累一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；2023年11月至12月，分類型對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面總結(jié)，形成城市更新的“南京經(jīng)驗(yàn)”；2024年1月至2025年12月，全面推進(jìn)城市更新工作。到“十四五”末，基本建成美麗宜居、獨(dú)具特色、可觀可感的美麗古都，讓人民群眾明顯感受到城市更新帶來(lái)的美好生活。（何鋼）

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