【閱讀提示】全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定

光明網(wǎng)評論員：最近幾年“只聞樓梯響”的房地產(chǎn)稅終于有了定論：昨天（10月23日），第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定》，以期通過試點，在“條件成熟時，及時制定法律”。

人們注意到，房地產(chǎn)稅相關(guān)決定推出的時機，選擇在“房住不炒”的政策指向已然確定，據(jù)此而采取的相關(guān)措施已基本到位之時。不可忽視的背景還在于，近期房地產(chǎn)市場推高的沖動及其理由已不復存在，并非個別房地產(chǎn)熱點地區(qū)的土地拍賣出現(xiàn)流拍現(xiàn)象，一些房地產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)或處于深度調(diào)整期以自保“過冬”，或身陷絕地以渾身解數(shù)力圖回生。這種時機選擇和市場背景，客觀上減少了政策設(shè)計與市場現(xiàn)實之間的落差，因而緩解了相關(guān)政策對市場的沖力。

在“住有所居”的公共政策目標下，房地產(chǎn)稅是涉及到所有家庭、由此也涉及到幾乎所有人的重要稅種，從而也必將成為國家汲稅的最重要稅源之一，進而成為公共財政最重要的支柱之一。實際上，在“十四五”規(guī)劃明確表述要“推進房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權(quán)”之后，有關(guān)房地產(chǎn)稅行否以及設(shè)否的討論已不具現(xiàn)實意義，房地產(chǎn)稅的覆蓋范圍及征收辦法確定等技術(shù)性問題成為關(guān)注焦點。

在新中國成立七十多年后設(shè)立房地產(chǎn)稅種，這是中國住房制度和稅收制度上的一個具有影響深遠的變化，其影響所及不僅在于房屋買賣等市場行為，更在于人們形成有關(guān)稅的概念。作為地方稅，房地產(chǎn)稅的征收，相對其他稅種征收的結(jié)果，也許會更加直觀地展現(xiàn)汲稅-公共財政-公共服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，更加清晰地勾勒出“取之于民，用之于民”的國家稅收本質(zhì)，進而正向激勵納稅意識，減少征稅阻力和成本，增加納稅群體的主體感和獲取感。

按照上述《決定》，國務(wù)院確定的“試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)”，以及“土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人”。這個覆蓋范圍，實際上已經(jīng)將幾乎所有房屋所有者納入到征稅范圍內(nèi)。當然，與其他稅種一樣，在具體征收時，對房地產(chǎn)稅的稅率和免稅面積的確定，試點地區(qū)都有一定的自主空間。在這個空間內(nèi)，將稅源、稅基、稅率以及征收成本等互動的最佳設(shè)計及其結(jié)果體現(xiàn)在具體實施細則方面，選擇和構(gòu)建科學可行的征收管理模式和程序，這就是試點的重要目的。而按此設(shè)計，房地產(chǎn)稅還應(yīng)該發(fā)揮的一個重要功用，就是將現(xiàn)有涉房地產(chǎn)行業(yè)及其市場的諸多稅種整合起來。

（轉(zhuǎn)載請注明來源“光明網(wǎng)”，作者“光明網(wǎng)評論員”）

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