10月19日下午，《南京市流動人口服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）由市十六屆人大常委會第三十三次會議二審?fù)ㄟ^。按照法定程序，該《條例》將報省人大常委會會議批準后頒布實施。

截至2020年12月底，全市登記在冊的流動人口已達375萬人。流動人口，已成為南京經(jīng)濟發(fā)展的重要建設(shè)者和社會發(fā)展的積極推動者�！澳暇�將通過立法滿足流動人口多樣化、多層次的公共服務(wù)需求，吸引更多的流動人口來寧發(fā)展，助推南京高質(zhì)量發(fā)展，推動流動人口融入社會治理�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說。

多個亮點規(guī)制，加強流動人口權(quán)利保障

《條例》共五章四十五條，分總則、信息采集和管理、公共服務(wù)和權(quán)益保障、法律責(zé)任和附則。記者注意到，保障流動人口的權(quán)益，是本次立法的重中之重，為此《條例》作出了很多亮點規(guī)制。

為從源頭上保障流動人口的基本權(quán)利，《條例》要求，本市在制定涉及流動人口重大利益的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)征求流動人口意見�！稐l例》還規(guī)定，居住證持有人有權(quán)依法參加居住地人民代表大會、基層群眾性自治組織和企業(yè)職工大會選舉等，參與居住地經(jīng)濟社會事務(wù)的管理。

流動人口具體享有哪些權(quán)益和便利？《條例》逐條予以明晰�！熬幼∽C持有人可在居住地享受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、獲得表彰和獎勵、法律援助和其他法律服務(wù)等�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�法工委副主任魏從農(nóng)說，他們還可以享受申請辦理常住戶口登記，繳存、提取和使用住房公積金，報名參加職業(yè)資格考試，行政事業(yè)性收費減免、創(chuàng)業(yè)貸款扶持、公共交通出行優(yōu)惠、國有景區(qū)和公園門票減免等優(yōu)惠待遇等便利。

《條例》還授權(quán)市政府可以綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，制定本市流動人口落戶政策，滿足有意愿、符合條件的流動人口落戶南京。

創(chuàng)造良好開放環(huán)境，推動流動人口融入社會

近年來，南京市流動人口的數(shù)量逐年遞增，如何創(chuàng)造流動人口參與社會管理事務(wù)的開放機制和環(huán)境，鼓勵流動人口主動融入當(dāng)?shù)厣鐣�？成為城市治理者亟需解決的重要課題。

《條例》明確，市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)加強與流動人口的輸出地政府以及有關(guān)部門的合作交流，建立流動人口信息通報制度，對重大事件和風(fēng)險實行聯(lián)防聯(lián)控。加強與長三角區(qū)域、南京都市圈城市流動人口服務(wù)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進區(qū)域社會治理一體化建設(shè)。同時，流動人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，足額予以保障，確保與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。同時，要建立以村（居）民委員會為基礎(chǔ)的流動人口服務(wù)管理體系，發(fā)揮社區(qū)融合、基層社會治理能力的作用等。

建立信息管理平臺，為流動人口服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐

目前，南京流動人口已占常住人口總量1/3多。公安機關(guān)上門采集流動人口信息的傳統(tǒng)模式，已無法適應(yīng)當(dāng)前對流動人口發(fā)展的新要求，必須創(chuàng)新服務(wù)管理方式�！傲鲃尤丝诜�務(wù)管理的基礎(chǔ)是信息準確、底數(shù)清楚，應(yīng)該打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，健全流動人口信息管理平臺，通過數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)部門信息交換共享、綜合利用。”市人大法制委主任委員姚正陸說。

此次《條例》提出，依托可信數(shù)據(jù)管理平臺建立流動人口綜合信息服務(wù)管理平臺，用于監(jiān)測和統(tǒng)計流動人口動態(tài)數(shù)據(jù)，進行態(tài)勢分析和情報預(yù)警，為流動人口公共服務(wù)決策提供參考，為政府處置突發(fā)事件進行人員摸排、態(tài)勢研判、決策部署提供精準、科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

通訊員 寧人宣

南報融媒體記者 馬金

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