10月18日，江蘇省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀《江蘇省上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》。這份包含了五大專項(xiàng)行動(dòng)、20條具體政策的文件，為加快形成以先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為特色的資本市場(chǎng)“江蘇板塊”提供了“操作指南”。

五大目標(biāo)，

“江蘇板塊”基底更厚實(shí)

江蘇作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省，是資本市場(chǎng)的“沃土”。今年以來(lái)，江蘇上市公司數(shù)量加速增長(zhǎng)，截至9月30日，共有上市公司540家，位列全國(guó)第三。其中，今年新增上市公司61家，已與去年全年新增上市公司家數(shù)基本持平，首發(fā)融資824.54億元，融資額同比翻了近一倍。

當(dāng)前，我國(guó)資本市場(chǎng)改革步入“快車(chē)道”。在這條“快車(chē)道”上，江蘇如何做？《行動(dòng)計(jì)劃》給出了答案：“聚焦一個(gè)主題、堅(jiān)持一個(gè)方向、構(gòu)建一個(gè)體系”，即聚焦推進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展這一主題；堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向；構(gòu)建一個(gè)有力有序推動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)落實(shí)的工作體系。

省地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)邱志強(qiáng)說(shuō)，《行動(dòng)計(jì)劃》就是要通過(guò)上市培育行動(dòng)、鏈主提升行動(dòng)、規(guī)范發(fā)展行動(dòng)、中介服務(wù)行動(dòng)、示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)等一系列組合拳，努力推動(dòng)江蘇資本市場(chǎng)體系建設(shè)更加完善，上市公司服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效更加突出，資本市場(chǎng)“江蘇板塊”品牌更加閃亮。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確了具體指標(biāo)，從上市公司數(shù)量來(lái)看，縣域覆蓋面要進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭(zhēng)全省境內(nèi)外上市公司總數(shù)位于全國(guó)前列。從質(zhì)量提升來(lái)看，力爭(zhēng)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司達(dá)200家、市值百億元以上的上市公司達(dá)150家左右、市值千億元以上的上市公司達(dá)15家左右，累計(jì)新增上市公司并購(gòu)重組金額達(dá)2500億元以上，并購(gòu)質(zhì)效位居全國(guó)前列。從上市資源儲(chǔ)備看，儲(chǔ)備庫(kù)要更加充沛，力爭(zhēng)股份制改制企業(yè)突破1萬(wàn)家，擬上市后備企業(yè)超過(guò)700家。從區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，其塔基作用要明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)掛牌展示企業(yè)達(dá)1.5萬(wàn)家以上；股權(quán)投資發(fā)展更加穩(wěn)健，力爭(zhēng)累計(jì)新增私募股權(quán)投資基金備案金額達(dá)6000億元以上。另外，上市公司治理水平顯著提高。

五大行動(dòng)，

聚焦上市公司質(zhì)效提升

江蘇上市公司整體質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷改善的局面。今年上半年，全省上市公司共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.46萬(wàn)億元、凈利潤(rùn)1350億元，同比分別增長(zhǎng)38%、40%；營(yíng)業(yè)收入同比增速高于全國(guó)上市公司平均水平，也遠(yuǎn)超全省同期GDP增長(zhǎng)率；90%的上市公司實(shí)現(xiàn)盈利，同比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，上市公司規(guī)范治理水平穩(wěn)步提升，規(guī)范治理的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

江蘇上市公司的高質(zhì)量發(fā)展，從哪些層面入手？《行動(dòng)計(jì)劃》中的五大專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞著完善多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，從組織體系、服務(wù)體系、治理體系為抓手，全方面提升江蘇上市公司質(zhì)效。

具體來(lái)看，上市培育行動(dòng)重在引入源頭活水、鏈主提升行動(dòng)重在強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)、規(guī)范發(fā)展行動(dòng)重在優(yōu)化公司質(zhì)態(tài)、中介服務(wù)行動(dòng)重在壓實(shí)“看門(mén)人”職責(zé)、示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)重在打造優(yōu)質(zhì)上市公司集聚高地。

規(guī)范發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)、中介機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動(dòng)、示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)等3項(xiàng)行動(dòng)，更加側(cè)重上市公司高質(zhì)量發(fā)展的硬制度、軟環(huán)境建設(shè)。比如，規(guī)范董、監(jiān)、高等“關(guān)鍵少數(shù)”公司治理和內(nèi)部控制行為；強(qiáng)化并購(gòu)重組監(jiān)管，遏制盲目跨界和“忽悠式”重組；防止資本無(wú)序擴(kuò)張和上市公司盲目投資；支持引進(jìn)培育各類金融中介、評(píng)級(jí)、征信、交易、結(jié)算等市場(chǎng)主體和基礎(chǔ)設(shè)施等。

江蘇證監(jiān)局副局長(zhǎng)錢(qián)宗保說(shuō)，一方面我們要支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，另一方面也要提高存量上市公司質(zhì)量，同時(shí)重拳打擊證券違法行為。“近年來(lái)，財(cái)務(wù)造假、虛假信息披露、資金占用、違規(guī)擔(dān)保等惡性證券違法行為多發(fā)、頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂了資本市場(chǎng)秩序，侵害了中小投資者合法權(quán)益。”他說(shuō)，我們將始終堅(jiān)持“零容忍”原則，認(rèn)真查清違法行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)主體的法律責(zé)任。

堅(jiān)持“硬科技”，

打造“江蘇板塊”新增長(zhǎng)極

創(chuàng)新能力是上市公司發(fā)展質(zhì)量的重要體現(xiàn)。從資本市場(chǎng)改革發(fā)展情況來(lái)看，“硬科技”仍然是重中之重。截至目前，江蘇共有65家企業(yè)在科創(chuàng)板上市，數(shù)量位居全國(guó)第一；33家企業(yè)通過(guò)注冊(cè)制在創(chuàng)業(yè)板上市，位居全國(guó)第二。最新公布的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)中，江蘇共有289家入選，其中69家已在A股上市或在新三板掛牌，上市掛牌家數(shù)位居全國(guó)第一。

實(shí)際上，江蘇70%以上的上市公司都是制造業(yè)企業(yè)，相當(dāng)一批企業(yè)代表了細(xì)分領(lǐng)域的科技水平。要讓特色更明顯，優(yōu)勢(shì)更突出，《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)劃到2025年底，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)更加完善，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為特色的資本市場(chǎng)“江蘇板塊”。

為此，在五大專項(xiàng)行動(dòng)中，專門(mén)提出了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈主”上市企業(yè)提升專項(xiàng)行動(dòng)，主要包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭上市公司做優(yōu)做強(qiáng)、培育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)上市、支持上市公司開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)并購(gòu)重組。此外，還有實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈工程，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

錢(qián)宗保說(shuō)，江蘇證監(jiān)局將支持“硬科技”企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，繼續(xù)推動(dòng)專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)隱性冠軍、制造業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)上市、再融資、并購(gòu)重組等做優(yōu)做強(qiáng)。

邱志強(qiáng)說(shuō)，希望全省各地有關(guān)部門(mén)能夠共同努力，以五大行動(dòng)計(jì)劃為抓手，五指成拳、合力共為，多措并舉、強(qiáng)化落實(shí)，全力推動(dòng)江蘇上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

□ 本報(bào)記者 趙偉莉 陳嫻

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