2019年8月30日，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱云南自貿(mào)試驗區(qū)）掛牌。

兩年來成績亮眼：2020年，僅占云南省國土面積0.03%的云南自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)17874戶，占全省新設企業(yè)數(shù)的13.2％；外貿(mào)進出口完成717.9億元，同比增長91.4%，高于全省外貿(mào)進出口增速76個百分點，占全省外貿(mào)進出口的26.8%，拉動全省外貿(mào)整體增長14.8個百分點。實際利用外資3.69億美元，同比增長5.5倍，占全省實際利用外資的46%。

是什么讓這塊119.86平方公里的改革“試驗田”發(fā)揮出如此能量？以制度創(chuàng)新為核心，深入探索，大膽嘗試，推進政府職能轉變，改善營商環(huán)境，加強人才引進等都是答案。

云南自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)管委會向企業(yè)發(fā)放“先建后驗”項目施工通知書。張帥攝

改革中尋找活力

8月25日，中老國際物流通道貨運班車（昆明萬象）發(fā)車儀式在云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)王家營中鐵集裝箱昆明中心站舉行。

8輛滿載機械設備、聚乙烯管材的貨運班車從中鐵集裝箱昆明中心站出發(fā)，將經(jīng)磨憨口岸至老撾萬象。同時，6輛滿載鐵礦石、木薯粉、橡膠等老撾特色商品的貨運班車也從萬象出發(fā)到達磨憨口岸，最后經(jīng)由中鐵集裝箱昆明中心站分散發(fā)往全國各地。

云南位于祖國西南邊陲，最大特點是“沿邊”，最大特色是“跨境”。作為首批沿邊自貿(mào)試驗區(qū)，云南自貿(mào)試驗區(qū)立足沿邊，創(chuàng)新跨境合作模式：把跨境電力市場作為載體，在全國首創(chuàng)將跨境購售電主體引入平臺交易，打造面向南亞東南亞的跨境電力市場化交易機制和合作平臺；創(chuàng)新構建跨境金融保障新體系，探索建立中緬雙邊銀行互開賬戶+網(wǎng)銀清算+人民幣對緬幣撮合報價的“小同城”業(yè)務模式……兩年來，云南自貿(mào)試驗區(qū)拿出自我革新的胸懷、腳踏實地的作風，大膽闖、大膽試、自主改，取得了明顯成效。

到今年6月，106項國家改革試點任務100%形成工作方案，落實落地82項、占比77.4%，經(jīng)第三方評估上報經(jīng)驗案例42個，國家復制推廣1個，省內(nèi)復制推廣18個。其中，創(chuàng)新開展的“邊境地區(qū)涉外矛盾糾紛多元處理機制”入選全國自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批“最佳實踐案例”。

云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)綜合服務中心。云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)供圖

新理念破解難題

“原來一個項目要開工建設，整個流程跑下來至少要半年時間，才能把所有手續(xù)和批文辦妥。現(xiàn)在好了，片區(qū)有了‘先建后驗’政策，給我們發(fā)放施工通知書后，工程就可以先干起來，相關手續(xù)和批文可以邊干邊辦，大大縮短了工期。”2020年7月，拿到“先建后驗”施工通知書的瑞麗某公司副總經(jīng)理吳海斌難掩喜悅地說。

秉承“店小二”理念，云南自貿(mào)試驗區(qū)轉變政府職能，實施“證照分離”改革全覆蓋試點，啟動“一業(yè)一證”改革試點，并委托第三方對自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點開展總體評估。對承接的325項涉企經(jīng)營許可事項中的74項，采取了92條改革舉措，占總承接事項的22.77%。改革事項中有146項推行網(wǎng)上辦，占比44.11%。截至今年7月，3個片區(qū)共辦理“證照分離”涉企經(jīng)營許可事項12158件。

商事制度改革是深化“放管服”改革的“先手棋”和突破口。云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)構建智慧化政務服務大廳，成立云南首家專業(yè)化政務服務公司，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的服務新環(huán)境；德宏片區(qū)74項行政審批事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理和反饋；紅河片區(qū)推進政務服務“集中辦、網(wǎng)上辦、自助辦、一窗辦、并聯(lián)辦、一次辦、免費幫辦”，并出臺紅河片區(qū)《企業(yè)全生命周期服務手冊》。

法治是最好的營商環(huán)境。2020年3月，《中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》頒布施行；昆明片區(qū)設置智能法律機器人，為國內(nèi)外企業(yè)及個人提供“一站式”綜合法律服務；德宏片區(qū)設立政策法規(guī)局，聘任法律顧問，建立公職律師和法律顧問制度。

兩年來，云南自貿(mào)試驗區(qū)邊投石問路，邊總結推廣，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場與政府關系進一步理順，企業(yè)創(chuàng)新步伐更輕松，創(chuàng)業(yè)者干事更專注。

云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)昆明綜合保稅區(qū)。云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)供圖

招商引資措施不斷

今年上半年，云南自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)10469戶，同比增長23.7%；外貿(mào)進出口完成501.63億元，同比增長281%，高于全省外貿(mào)進出口增速222.6個百分點，占全省外貿(mào)進出口的33.6%。實際利用外資4215萬美元，占全省實際利用外資的18%。云南自貿(mào)試驗區(qū)各項主要經(jīng)濟指標向著“三年翻一番”的目標穩(wěn)步增長。

不過，自貿(mào)試驗區(qū)不是普通的發(fā)展平臺，其肩負著“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”的重任，以此為標準衡量，云南自貿(mào)試驗區(qū)還有漫漫長路要走。

如何走？產(chǎn)業(yè)是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的基礎，招商引資是其中重中之重。

兩年來，圍繞高端制造、航空物流、跨境電商等自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，云南自貿(mào)試驗區(qū)編制《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新和招商引資指引（2021年版）》等，運用線上線下招商、平臺招商和委托招商等形式，進行招商引資項目推介，開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。

目前，昆明片區(qū)出臺招商引資“黃金十條”等一系列招商引資政策，開展精準招商29次，簽約項目156個，成功引進普洛斯環(huán)普產(chǎn)業(yè)園、河南保稅跨境電商、華為智慧園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)項目，總投資達660億元，開工項目72個、總投資525億元。紅河片區(qū)推進廣東名依儂成衣、河口口岸北山國際冷鏈物流（智慧方艙）等項目開工建設，總投資達45.8億元。德宏片區(qū)與華僑城云南文投等16家國內(nèi)知名企業(yè)簽訂投資協(xié)議，總投資153.9億元，已落地項目19.6億元。

云南自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)綜合服務中心。云南自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)供圖

人才虹吸力不斷釋放

隨著不斷發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)對人才的聚集效應愈加顯現(xiàn)，人才需求也愈加強烈。云南自貿(mào)試驗區(qū)筑巢引鳳，打造人才“強磁場”。

今年1月，由25人組成的第21批赴滇博士服務團走上崗位，其中10名博士為“組團式”選派，定向為云南自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展服務。他們堅持“小切口+專業(yè)化+深突破”思路，從體制機制優(yōu)化、金融改革創(chuàng)新、招商引資及人才引進和健康醫(yī)療入手，推動自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新、政策制定、招商引資、雙向合作和資源協(xié)調等方面取得了階段性成果。

云南自貿(mào)試驗區(qū)還設立自貿(mào)試驗區(qū)顧問委員會，由國內(nèi)外知名專家學者擔任顧問。今年5月29日上午，自貿(mào)試驗區(qū)顧問委員會第一次決策咨詢專題會暨顧委會揭牌儀式舉行，與會專家圍繞“賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權”和“推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)融合發(fā)展”兩個主題，為自貿(mào)試驗區(qū)提供智力支持。

云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)人才公寓。云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)供圖

三大片區(qū)亦在打造人才聚集新高地。昆明片區(qū)運用引進人才、生活、住房、教育等政策，吸引高端人才。今年3月10日，投資1.62億元建成的昆明片區(qū)丹槿園人才公寓項目啟用，人才政策持續(xù)加碼。

紅河片區(qū)聘請5位專家學者為紅河片區(qū)經(jīng)濟資深顧問，為推動紅河片區(qū)高質量發(fā)展提供堅強智力支撐和人才保障；德宏片區(qū)采取政府購買服務的方式聘請全國自貿(mào)試驗區(qū)建設領域的專家作為智囊團，爭取國家、省、州有關部門下派干部到德宏片區(qū)工管委掛職，面向全國開展編外和聘用制公務員人才引進和選聘。

走過千山萬水，仍須跋山涉水。兩年來，云南自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，著力將云南建設成為我國連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動云南成為我國面向南亞東南亞的輻射中心、開放前沿。它的未來，值得期待！

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