隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，既有建筑的保有量逐年增加。逐漸老化的建筑，如缺乏必要的維修保養(yǎng)，極易產(chǎn)生安全隱患。記者從25日召開(kāi)的全省既有建筑安全隱患排查整治工作電視電話(huà)會(huì)議上獲悉，為深刻汲取蘇州市吳江區(qū)“7·12” 四季開(kāi)源酒店輔房坍塌事故教訓(xùn)，推動(dòng)消除既有建筑安全隱患，省政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面徹底開(kāi)展既有建筑安全隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力守護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全基石。

不少建筑步入“中老年”

“改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、變化最大的城鎮(zhèn)化。我國(guó)建筑設(shè)計(jì)使用年限，除特別重要的公共建筑為100年之外，其他大量建筑的設(shè)計(jì)使用年限為50年，改革開(kāi)放初期建造的大量房屋已進(jìn)入全生命周期的‘中老年’。”省住建廳廳長(zhǎng)周嵐說(shuō)。

記者從會(huì)上了解到，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省建筑物總面積有71.4億平方米，其中，2000年前建成的有19.9億平方米，占27.8%；非鋼結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的有37.1億平方米，占52%。不少年代久遠(yuǎn)的建筑，建造時(shí)規(guī)劃選址、工程勘察設(shè)計(jì)等方面標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高。加上在既有建筑使用過(guò)程中，部分產(chǎn)權(quán)人或使用人擅自改造，使得既有建筑安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，甚至發(fā)生像蘇州吳江區(qū)四季開(kāi)源酒店輔房直接坍塌這樣的事故。

我省要求以嚴(yán)格的責(zé)任和過(guò)硬的措施，確保安全隱患排查整治全面、徹底、到位，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、使用、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等建筑全生命周期安全管理，持續(xù)推進(jìn)城市更新，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。

全面排查，形成隱患建筑清單

《行動(dòng)方案》明確了既有建筑安全隱患排查的范圍、整治要求、目標(biāo)。

“本次既有建筑安全隱患排查整治要求是‘網(wǎng)格化排查、清單化整治’，城鄉(xiāng)全覆蓋。行政村集體土地上的農(nóng)村房屋排查，可充分利用國(guó)家已統(tǒng)一部署開(kāi)展的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和‘回頭看’成果，避免基層重復(fù)工作。”周嵐介紹，排查采取產(chǎn)權(quán)人自查和屬地普查方式，由設(shè)區(qū)市負(fù)總責(zé)，以縣（市、區(qū)）為主體，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)施，落實(shí)到分區(qū)網(wǎng)格。屬地政府要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)（或人員），建立排查員、技術(shù)員、管理員“三員”工作制度，落實(shí)排查任務(wù)，形成隱患建筑清單。縣（市、區(qū)）扎口負(fù)責(zé)對(duì)存在較大安全隱患的建筑開(kāi)展安全評(píng)估鑒定。評(píng)估鑒定為需要整治的隱患建筑，在落實(shí)產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任的前提下，壓茬推進(jìn)整治，實(shí)現(xiàn)“清單管理、動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號(hào)”。

《行動(dòng)方案》提出不少突破性要求，比如，建立既有建筑安全隱患動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理服務(wù)人員、綜合執(zhí)法人員的前哨作用，做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置”；著力構(gòu)建建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修項(xiàng)目第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制等。我省要求各地暢通投訴舉報(bào)渠道，通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等，受理既有建筑安全隱患問(wèn)題線(xiàn)索。排查要將擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)、未按要求辦理報(bào)建手續(xù)等裝修改建行為作為重點(diǎn)內(nèi)容，抓緊抓細(xì)抓實(shí)。

我省要求到2021年底，通過(guò)拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，形成隱患建筑清單，制定隱患建筑三年整治計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急實(shí)施有序整治，同時(shí)建立既有建筑安全隱患動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。再用3年左右時(shí)間，力爭(zhēng)完成全省既有建筑安全隱患整治工作，全省既有建筑本質(zhì)安全水平顯著提升。

明確各方責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒

《行動(dòng)方案》明確了既有建筑安全隱患排查整治的各方責(zé)任。建筑所有權(quán)人和使用人為既有建筑使用安全的責(zé)任人，實(shí)施建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修的業(yè)主和建設(shè)單位負(fù)安全首要責(zé)任，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位負(fù)各自相應(yīng)的安全責(zé)任，從業(yè)人員依法負(fù)相應(yīng)的個(gè)人責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，是既有建筑安全隱患排查整治的第一責(zé)任人，要親自部署、靠前指揮，每年不少于1次研究解決既有建筑安全問(wèn)題。此外，住建、教育、工信、公安、民政、交通運(yùn)輸、文旅等行業(yè)主管部門(mén)，要切實(shí)扛起本行業(yè)既有建筑安全監(jiān)管責(zé)任。

由于既有建筑產(chǎn)權(quán)主體多元、涉及城鄉(xiāng)各行各業(yè)，我省要求分類(lèi)確定隱患建筑整治主體。比如，對(duì)直管公房，住建部門(mén)帶頭完成整治；對(duì)單位自管公房，管理單位落實(shí)整治責(zé)任；對(duì)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所，各行業(yè)主管部門(mén)扛起行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。此外，各地需高度重視農(nóng)村自建房危房解危。經(jīng)鑒定發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村D級(jí)危房，必須在最短時(shí)間內(nèi)完成住人清零目標(biāo)。

排查整治中，我省將加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。“《行動(dòng)方案》鼓勵(lì)各地探索建立隱患建筑公開(kāi)制度，將存在嚴(yán)重安全隱患的建筑信息向社會(huì)公布。”周嵐介紹，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)既有建筑存在重大安全隱患的，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

□ 本報(bào)記者 白 雪

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