徐州是全國(guó)重要的煤炭產(chǎn)地、華東地區(qū)的電力基地，作為江蘇省唯一肩負(fù)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)的地區(qū)，近年來(lái)，我市全面踐行新發(fā)展理念，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)轉(zhuǎn)型。

《徐州市“十四五”國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》提出，我市將全力打造全國(guó)資源型城市綠色發(fā)展樣板、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板、區(qū)域中心城市引領(lǐng)資源連片地區(qū)協(xié)同發(fā)展樣板等“三大樣板”，到2025年，全市新完成采煤沉陷區(qū)治理面積8.1萬(wàn)畝，主城區(qū)治理任務(wù)全面完成，縣域治理任務(wù)加快推進(jìn)，將采煤沉陷區(qū)所在板塊建成中心城市功能拓展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)重要承載區(qū)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。

打造“三大樣板” 爭(zhēng)創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)

資源型城市轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也是新時(shí)期城市發(fā)展的必然選擇。《規(guī)劃》指出，“十四五”時(shí)期，我市要以采煤沉陷區(qū)綜合治理為總抓手，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)為突破口，持續(xù)增強(qiáng)中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)力，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、積蓄發(fā)展動(dòng)能，同時(shí)持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生的改善與保障。

打造全國(guó)資源型城市綠色發(fā)展樣板，就是要堅(jiān)持貫徹落實(shí)綠色、共享理念，不斷增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，提升生活品質(zhì)，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”，“十四五”時(shí)期，我市將聚焦經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，讓城市更加宜居宜業(yè)、人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

全力打造國(guó)家資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板，以實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐有力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，《規(guī)劃》提出，要在做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)多元支撐的結(jié)構(gòu)格局。在產(chǎn)業(yè)布局上，要優(yōu)化空間，引導(dǎo)集聚發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

打造區(qū)域中心城市引領(lǐng)資源連片地區(qū)協(xié)同發(fā)展樣板，我市將始終貫徹開(kāi)放理念，全面對(duì)接融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，融入內(nèi)外雙循環(huán)，將充分發(fā)揮區(qū)域中心城市集聚輻射作用，深化與毗鄰資源型城市共治共建，推動(dòng)周邊同類型城市協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，全力建設(shè)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略跨界融合功能區(qū)、跨省際交界協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和內(nèi)陸雙向開(kāi)放新高地。

聚力打造“三大樣板”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，我市將在全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的“蝶變”中實(shí)現(xiàn)綜合治理成效顯著、生態(tài)環(huán)境明顯改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、民生保障持續(xù)加強(qiáng)。

加快“四大轉(zhuǎn)型” 持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，踐行新發(fā)展理念。按照“一核集聚、兩軸牽引、三區(qū)協(xié)同”的城市空間發(fā)展格局，以及“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水、宜業(yè)則業(yè)、宜生態(tài)則生態(tài)”原則，城市轉(zhuǎn)型建設(shè)將以功能區(qū)理念為導(dǎo)向，分類引導(dǎo)各縣（市）區(qū)采煤沉陷區(qū)所在片區(qū)建設(shè)成為中心城市功能拓展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)重要承載區(qū)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)三大功能區(qū)。合理布局產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)人口、完善重點(diǎn)地區(qū)城市功能，提升城區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)承載能力，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推動(dòng)老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，我市資源型城市轉(zhuǎn)型建設(shè)涵蓋四大方面，包括生態(tài)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

在加快生態(tài)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出要?jiǎng)?chuàng)新采煤沉陷區(qū)治理方法，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)綠色化低碳化發(fā)展，建立長(zhǎng)效生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制；提出生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)3類劃分采煤沉陷區(qū)的應(yīng)用技術(shù)，建設(shè)深地科學(xué)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強(qiáng)治理技術(shù)和生態(tài)修復(fù)國(guó)際合作，將采煤沉陷區(qū)綜合治理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和非煤礦山生態(tài)修復(fù)作為工作抓手。到2025年，采煤沉陷區(qū)累計(jì)治理率達(dá)到80%，形成一批國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，我市將通過(guò)分類規(guī)劃，重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快重點(diǎn)企業(yè)改革是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作的5個(gè)發(fā)力點(diǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展，點(diǎn)面結(jié)合，在聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群，聚力建設(shè)示范園區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)的同時(shí)，我市還將加快重點(diǎn)企業(yè)改革，不斷深化徐礦集團(tuán)、徐州鐵礦集團(tuán)、大屯煤電、徐工集團(tuán)等國(guó)企改革，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，培育1家3000億、20家100億級(jí)大企業(yè)集團(tuán)，100家10億級(jí)企業(yè)。

用能級(jí)提升助推城市轉(zhuǎn)型。“十四五”時(shí)期，我市著力把重點(diǎn)片區(qū)功能品質(zhì)做優(yōu)做強(qiáng)，將徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成為區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新高地，淮海國(guó)際港務(wù)區(qū)打造港產(chǎn)城一體現(xiàn)代開(kāi)放平臺(tái)，城北生態(tài)新城打造生態(tài)修復(fù)國(guó)際樣板。在打造重點(diǎn)片區(qū)的同時(shí)，輻射四周，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)與毗鄰的煤炭資源連片地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺(tái)共建、生態(tài)共治。到2025年，新增1—2家合作示范園區(qū)，建成1—2個(gè)區(qū)域性政務(wù)服務(wù)示范平臺(tái)。同時(shí)，城市轉(zhuǎn)型還將推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

瞄準(zhǔn)“急難愁盼”，服務(wù)社會(huì)民生。推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要義，在于不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。“十四五”時(shí)期，我市將多渠道增加就業(yè)崗位，控制失業(yè)率，扶持自主創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌就業(yè)困難人員再就業(yè)。同時(shí)，全方位改善居住環(huán)境，完善社會(huì)保障機(jī)制，提升社會(huì)治理水平。在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)嵤��?biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，完善社會(huì)保障和救助制度，提升應(yīng)急管理水平，堅(jiān)決兜牢民生底線。到2025年，重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率以及建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。

◎徐報(bào)融媒記者 朱睿

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