7月27日，省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽(tīng)取了固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。目前，全省固廢污染防治工作取得顯著成效，但法律實(shí)施中仍存在不少問(wèn)題，防治形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。

連續(xù)第4年開(kāi)展

生態(tài)環(huán)保方面執(zhí)法檢查

開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，是全國(guó)人大常委會(huì)繼大氣、水、土壤污染防治法執(zhí)法檢查之后，連續(xù)第4年上下聯(lián)動(dòng)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法檢查。5月10日起，檢查組分赴5個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行實(shí)地檢查，查看單位和項(xiàng)目35個(gè)，隨機(jī)抽查點(diǎn)位11個(gè)，并通過(guò)座談聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝舜蟠�表、基層�?zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)建議，組織政府部門(mén)負(fù)責(zé)人共118人參加問(wèn)卷調(diào)查，向社會(huì)發(fā)放法律知識(shí)問(wèn)卷近萬(wàn)份。同時(shí)，省人大常委會(huì)委托其他8個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)開(kāi)展自查。

檢查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)通過(guò)提升固廢收集處置能力，我省固體廢物利用處置率達(dá)到90%以上，綜合利用、安全處置體系基本形成。“垃圾分類(lèi)集中處理率”“化工行業(yè)整治和危廢處置”等指標(biāo)已納入全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用得到加強(qiáng)，地方配套標(biāo)準(zhǔn)、制度和名錄不斷完善。

依據(jù)新固廢法，我省不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域治理。以危險(xiǎn)廢物處理為例，我省建立分級(jí)分類(lèi)管理、信息化監(jiān)管體系，加強(qiáng)區(qū)域性集中處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格跨省轉(zhuǎn)移管理。截至去年底，全省危廢集中處置能力達(dá)221.6萬(wàn)噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力達(dá)16萬(wàn)噸/年，基本滿(mǎn)足實(shí)際需求。今年6月，我省危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)在全國(guó)率先正式上線(xiàn)運(yùn)行，推動(dòng)全省涉廢企業(yè)納入新系統(tǒng)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，危廢處置領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控水平明顯提升。

2020年以來(lái)，我省在開(kāi)展安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中推進(jìn)危廢專(zhuān)項(xiàng)整治，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員13.7萬(wàn)人次，檢查企業(yè)6.8萬(wàn)廠(chǎng)（次），排查環(huán)境隱患50935個(gè)，已經(jīng)整治50345個(gè)，發(fā)現(xiàn)重大隱患37項(xiàng)，全部完成整治。三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，共破獲涉及危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪案件474件，抓獲犯罪嫌疑人1577人。

消化存量任務(wù)重

收集利用有短板

固廢污染防治要求高、基礎(chǔ)弱、難度大，加之新法施行僅半年多，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中還存在一些問(wèn)題，固廢污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

固體廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”是法律確定的重要原則，但檢查發(fā)現(xiàn)，全省固廢增量和存量長(zhǎng)期居高不下，一些歷史遺留問(wèn)題“埋在土里、藏在水下”，消化存量、償還欠賬任務(wù)較重。同時(shí)，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)帶來(lái)新問(wèn)題，如快遞包裝、塑料制品、報(bào)廢汽車(chē)、廢舊電池、廢舊電子產(chǎn)品等固體廢物產(chǎn)生量快速增長(zhǎng)，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生。目前我省固廢資源化手段不足、技術(shù)研發(fā)不夠，源頭減量工作任重道遠(yuǎn)。

我省圍繞治理過(guò)度包裝已出臺(tái)最嚴(yán)“禁塑令”，但從執(zhí)法檢查看，包裝物治理工作還需加強(qiáng)。一方面，全省郵政快遞行業(yè)綠色包裝產(chǎn)品供給不足，企業(yè)應(yīng)用可降解包裝的積極性不高；另一方面，快遞包裝廢棄物主要納入生活垃圾處理，其生產(chǎn)、使用、回收、再利用全生命周期循環(huán)體系有待進(jìn)一步建立和完善。執(zhí)法檢查組建議，減少一次性塑料制品使用，推廣使用環(huán)保替代產(chǎn)品，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝，提倡綠色出行，在全社會(huì)加快形成綠色生活方式。

我省固廢收集、處理和利用方面還存在一些短板。比如，工業(yè)固廢方面開(kāi)展了減量化技術(shù)研發(fā)，對(duì)2720家規(guī)模較大產(chǎn)廢單位實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，一般工業(yè)固廢利用處置率穩(wěn)定在90%以上，但少數(shù)工業(yè)固廢處置能力還顯不足，有的地方對(duì)煤灰、爐渣等工業(yè)固廢處置利用率較高，但對(duì)紡織廢料、電子廢物、廢石材等缺乏有效利用渠道，個(gè)別地方還存在中小企業(yè)固廢處置難的問(wèn)題。

生活垃圾的收集、處理，也是成績(jī)和短板并存。截至去年底全省處理設(shè)施達(dá)到97座，日處理生活垃圾8.94萬(wàn)噸，其中焚燒處理占比超80%，居全國(guó)第一。但有的地方生活垃圾分類(lèi)準(zhǔn)確率還較低，終端處置設(shè)施建設(shè)不到位，仍存在“先分后混”等問(wèn)題。執(zhí)法檢查組建議，城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)還需精細(xì)化管理，提高城鄉(xiāng)居民垃圾分類(lèi)參與率和準(zhǔn)確度，按照能力適度超前、工藝先進(jìn)領(lǐng)先的原則，常態(tài)化推進(jìn)各類(lèi)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，并鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)因地制宜實(shí)施生活垃圾分類(lèi)處理。

固廢收集處置后的利用環(huán)節(jié)也可繼續(xù)改進(jìn)。例如，13個(gè)設(shè)區(qū)市均建成建筑垃圾資源化利用廠(chǎng)，全省規(guī)模化處理能力達(dá)到2130萬(wàn)噸/年，還要加大政策支持力度，探索建立建筑垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度，推廣資源化利用產(chǎn)品使用。

固廢污染防治法網(wǎng)

需進(jìn)一步織密

“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，而從執(zhí)法檢查看，我省在強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和織密固廢污染防治法網(wǎng)上都有待進(jìn)一步突破。

以新固廢法出臺(tái)為契機(jī)，省政府先后印發(fā)多個(gè)規(guī)范性文件，構(gòu)建了覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村固體廢物污染環(huán)境防治的制度體系，并先后出臺(tái)7個(gè)固體廢物污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)。從執(zhí)法檢查看，配套法規(guī)體系尚不健全。2009年制定、2017年修正的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》已滯后于實(shí)際需求，省郵政條例等相關(guān)法規(guī)需要修正，現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和名錄也需抓緊清理修改。

檢查中基層執(zhí)法人員普遍反映，監(jiān)管工作負(fù)荷重、難度大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，基層監(jiān)管執(zhí)法力量難以滿(mǎn)足實(shí)際需要。海關(guān)部門(mén)表示，涉及進(jìn)口固廢鑒定、退運(yùn)連帶等責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。在新法執(zhí)法上，法律明確提出“國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”，我省也已全面禁止“洋垃圾”入境，2017年以來(lái)先后立案?jìng)赊k相關(guān)走私案件48起，查扣洋垃圾14萬(wàn)余噸，僅2020年就查獲退運(yùn)非法入境固體廢物1.59萬(wàn)噸。執(zhí)法檢查組進(jìn)一步指出，還要依法加強(qiáng)對(duì)走私行為的打擊，徹底切斷“洋垃圾”非法牟利鏈條。

新固廢法對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)作了規(guī)定，但檢查發(fā)現(xiàn)，有的法定職責(zé)履行還不到位，企業(yè)污染防治主體責(zé)任也未完全壓實(shí)。執(zhí)法檢查組建議，各級(jí)政府要擔(dān)負(fù)起防治主導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法履行防治的法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決防止“企業(yè)得利、群眾受害、政府買(mǎi)單”的現(xiàn)象產(chǎn)生。

本次執(zhí)法檢查中，南京市人大聯(lián)合安徽周邊地區(qū)進(jìn)行跨區(qū)域執(zhí)法檢查，探索形成貫徹實(shí)施固廢法的區(qū)域合力。固廢違法案件普遍存在線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難、行為取證難、訴訟鑒定難等問(wèn)題，特別對(duì)于固廢跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移運(yùn)輸違法行為，法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象仍存在。執(zhí)法檢查組建議，積極推進(jìn)部門(mén)間、地區(qū)間加強(qiáng)固廢污染聯(lián)防聯(lián)治，努力在組織機(jī)制、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面形成協(xié)同效應(yīng)。

□ 本報(bào)記者 陳月飛

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