□ 本報(bào)記者 丁蔚文 沈佳暄

6月25日，第31個(gè)全國土地日如約而至，今年主題仍為“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。食為政首，地為糧本，“十三五”期間，江蘇亮出盤活存量土地、精準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)守耕地紅線“三板斧”，鍛造出解決土地保護(hù)、利用與治理的“金鑰匙”。

節(jié)約集約，

喚醒50萬畝“沉睡”的土地

在宿遷市泗洪縣西南崗片區(qū)的天崗湖鄉(xiāng)，能看到這樣一幅“奇觀”：田里種的不是水稻或小麥，而是“長”著一排排湛藍(lán)色的光伏面板，陽光一照，仿佛連綿浪濤波光粼粼。不遠(yuǎn)處，天崗湖湖面連片的光伏矩陣下，綠油油的“水上牧場”美不勝收。

不種莊稼搞光伏為哪般？泗洪縣自然資源和規(guī)劃局局長周挺拿出了一張2016年該地區(qū)的衛(wèi)星遙感地圖，“圖上顏色深淺不一，能看出我們西南崗地區(qū)多以丘陵崗坡為主，土地不平整，湖泊灘涂較多，崗湖相間，不利于耕種�！币虼�，原先大片土地處于閑置狀態(tài)，水面也以漁民粗放式養(yǎng)殖為主。

豐富的未利用土地資源與良好的光照條件，讓西南崗片區(qū)成為光伏發(fā)電的絕佳選址地。2017年以來，兩期光伏領(lǐng)跑項(xiàng)目相繼落戶，當(dāng)?shù)剡�大力發(fā)展“漁光互補(bǔ)”“農(nóng)光互補(bǔ)”“牧光互補(bǔ)”等“光伏+”項(xiàng)目，沉睡的土地蘇醒了。

“除辦公生活設(shè)施以及增壓站等少量的建設(shè)用地掛牌出讓外，其余全部占用未利用地進(jìn)行布局建設(shè)。”周挺告訴記者。

泗洪縣天崗湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長程文錦見證著土地的復(fù)蘇與鄉(xiāng)村的蛻變�！拔髂蠉徠瑓^(qū)曾是江蘇六大經(jīng)濟(jì)薄弱片區(qū)之一，如今在光伏產(chǎn)業(yè)的扶持下，村民增收致富，村集體收入也顯著提高了�！背涛腻\介紹，目前村光伏項(xiàng)目年發(fā)電量可達(dá)13億千瓦時(shí)，年實(shí)現(xiàn)稅收一億元以上，農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖年收入超一億元。同時(shí)，該項(xiàng)目每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤52萬噸，減少二氧化碳排放量128萬噸，一條高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興之路已然鋪就。

在南京江北新區(qū)，國內(nèi)現(xiàn)階段建設(shè)規(guī)模最大、集成度最高的城市“地下城”施工正如火如荼地進(jìn)行，一邊“上天”一邊“入地”。江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人張軍介紹，地下空間由上而下分為商業(yè)大平層、停車交通大平層、市政綜合管廊層、地下車庫層、地鐵通行層等共7層。“最深的地方達(dá)到了48米，相當(dāng)于一棟18層的高樓向地下延伸�！�

分層出讓、集成開發(fā)建設(shè)，讓江北新區(qū)在節(jié)地的同時(shí)兼顧規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性�！皞鹘y(tǒng)地塊開發(fā)，往往是立體分割，使每個(gè)地塊成為一個(gè)個(gè)城市土地開發(fā)利用的‘孤島’。而通過集成開發(fā)建設(shè)地下空間，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就打破壁壘，實(shí)現(xiàn)了集約化和互通性。”江北新區(qū)規(guī)劃和自然資源局局長陳家祥說，這種模式，可為新區(qū)地上增加12.5萬平方米的建設(shè)用地，為地下增加62.25萬平方米的建設(shè)用地，綜合節(jié)地率達(dá)到121%。

提升土地“含金量”，讓“沉睡”的資產(chǎn)“活”起來。省自然資源廳開發(fā)利用處有關(guān)負(fù)責(zé)人列出了一組數(shù)據(jù)：“十三五”期間，全省通過產(chǎn)業(yè)更新、市場轉(zhuǎn)讓、閑置擴(kuò)能、成片開發(fā)、綜合整治等多種改造模式推動(dòng)低效用地盤活利用，完成低效用地再開發(fā)超50萬畝，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降26%，建設(shè)用地地均GDP增長35%，建設(shè)用地土地供應(yīng)“存量增量比”從3:7提高到6.5:3.5。自2018年“增存掛鉤”實(shí)施以來，全省消化利用批而未供土地超40萬畝，處置閑置土地5萬余畝，每年均超額完成部下達(dá)的處置任務(wù)。

生態(tài)修復(fù)，

讓長江沿岸213個(gè)廢棄礦山“披上綠裝”

眼前是一片開闊壯觀的綠色，長江浩蕩東流，奔騰不息。記者在江蘇沿江10公里廢棄礦山治理啟動(dòng)最快的江陰長山、花山廢棄礦山宕口修復(fù)現(xiàn)場，看到復(fù)綠整治后的山體新顏。

按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，江陰市提出了“生態(tài)進(jìn)、生產(chǎn)退，治理進(jìn)、污染退，高端進(jìn)、低端退”的“三進(jìn)三退”保護(hù)長江戰(zhàn)略,被自然資源部列為第二批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)全國典型案例。

“長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程，獲得了中央、地方資金極大支持�！苯�陰市自然資源和規(guī)劃局副局長陸勇介紹，其中中央專項(xiàng)資金984萬元、長江沿線國土生態(tài)修復(fù)工程省級(jí)補(bǔ)助資金16260萬元，總計(jì)17244萬元。

長山坡面11萬平方米，整個(gè)宕口28萬平方米，生態(tài)恢復(fù)后，整個(gè)宕口、坡面被牧草、灌木、小喬木覆蓋，成了江陰長江沿岸的景點(diǎn)。

江陰市自然資源和規(guī)劃局地礦管理科肖峰介紹，長山、花山因上世紀(jì)六七十年代開山采石，生態(tài)環(huán)境、景觀遭到嚴(yán)重破壞，廢棄宕口山體坡陡，地質(zhì)災(zāi)害隱患凸顯，經(jīng)艱難施工，對(duì)山體坡面削坡，錨桿加固、掛網(wǎng)噴播，長山已是郁郁蔥蔥。

“這一片是以前的綠化施工斷面，通過人工復(fù)綠，已長成類似原生態(tài)。采用先進(jìn)的高次團(tuán)粒噴播技術(shù)，后期再經(jīng)過鳥、動(dòng)物自然播種，以純天然的方式復(fù)綠，形成自然更替。”肖峰說，花山項(xiàng)目對(duì)兩側(cè)邊坡及頂部完成了噴播復(fù)綠，危巖體進(jìn)行了錨桿加固，治理面積6.6萬平方米。

截至目前，江陰21個(gè)沿長江10公里廢棄礦山全面修復(fù)，治理面積111.9公頃，集中在江陰市長山、綺山、定山、壽山等山體，21個(gè)廢棄露天礦山已全部通過省、市驗(yàn)收。

“江蘇堅(jiān)決貫徹長江‘共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)’的要求，在長江干流兩岸10公里范圍內(nèi)深入實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，中央和省財(cái)政投入達(dá)8億元，共完成廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)213個(gè)，治理面積達(dá)1073.56公頃，超國家下達(dá)任務(wù)92公頃�！笔∽匀毁Y源廳生態(tài)修復(fù)處負(fù)責(zé)人告訴記者，生態(tài)修復(fù)過程中，江蘇還在全國首創(chuàng)出臺(tái)《廢棄露天礦山地質(zhì)環(huán)境治理自然恢復(fù)工作指南》，總結(jié)出“自然恢復(fù)、生態(tài)工程、土地治理、景觀再造”四種礦山生態(tài)修復(fù)模式，對(duì)落實(shí)“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的方針，進(jìn)行了有力的實(shí)踐探索。

通過治理，昔日大面積裸露的“癩痢頭”式廢棄露天礦山重現(xiàn)綠色生機(jī)，消除了采礦形成的滑坡崩塌等災(zāi)害隱患，改善和美化了礦區(qū)環(huán)境，有效利用了一批礦山廢棄地資源，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，并打造出獨(dú)具江蘇特色的礦山生態(tài)修復(fù)的“新名片”，為長江經(jīng)濟(jì)帶繪就一幅人與自然和諧共生的新畫卷。

耕地保護(hù)，

7745萬畝耕地超額完成“小目標(biāo)”

今年3月，耕地保護(hù)督察整改省級(jí)警示約談會(huì)召開，省自然資源廳通報(bào)了被約談地區(qū)2019年耕地保護(hù)督察后續(xù)問題整改進(jìn)展情況，提出對(duì)新增違法用地，特別是占用耕地、永久基本農(nóng)田的，要堅(jiān)決“零容忍”，決不允許邊整邊犯。

4月，省自然資源廳《關(guān)于規(guī)范做好國土空間全域綜合整治項(xiàng)目涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整有關(guān)工作的通知》出臺(tái)，明確不得以優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間為名，隨意占用優(yōu)質(zhì)耕地，更不得借綜合整治之名，隨意調(diào)整占用永久基本農(nóng)田……

我省國土面積10.72萬平方公里，呈“一山兩水七分田”，但全省人均耕地僅有0.86畝。因此，“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”對(duì)于江蘇來說尤為重要。“近年來，我們落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升，維護(hù)全省糧食安全�！苯�蘇第31個(gè)全國土地日紀(jì)念大會(huì)上公布了一組亮眼數(shù)據(jù)：“十三五”期間全省落實(shí)耕地保有量7745萬畝，超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地約為63.4萬畝，均按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求落實(shí)占補(bǔ)平衡，同期通過推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)生新增耕地92.84萬畝。

保護(hù)耕地?cái)?shù)量，更要提升耕地質(zhì)量。在南通海安洋蠻河街道品建千畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場，一體化智能泵站、耕地質(zhì)量監(jiān)測站、生態(tài)攔截溝、沼液池等設(shè)備一應(yīng)俱全。平整的農(nóng)田上，農(nóng)技人員正指導(dǎo)著農(nóng)民培肥改良土壤。近年來，海安落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在耕地質(zhì)量建設(shè)與管理上下功夫，耕地質(zhì)量不斷提升。2020年，海安耕地質(zhì)量等級(jí)平均3.31，居于全省前列，55萬畝小麥、水稻已連續(xù)十三年平均畝產(chǎn)過噸糧。

耕地保護(hù)成效顯著，離不開江蘇“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。省自然資源廳廳長劉聰介紹，近年來全省構(gòu)建了具有江蘇特色的“責(zé)任+激勵(lì)、行政+市場”耕地保護(hù)機(jī)制和以績效為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。建立各級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)、自行協(xié)商、省級(jí)配給等方式相結(jié)合的省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨市域易地調(diào)劑機(jī)制；健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長效機(jī)制，構(gòu)建了保護(hù)有力、建設(shè)有效、管理有序的特殊保護(hù)格局。

“要把飯碗牢牢端在自己手中，就要做到耕地保護(hù)任何時(shí)候都不能放松。”劉聰說，下一步將按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)力度，逐步形成全省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)的制度體系。同時(shí)嚴(yán)把非農(nóng)建設(shè)占用耕地審批關(guān)，依照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，落實(shí)全省耕地占補(bǔ)平衡。