“民生事”“幸福家”——南京市建鄴區(qū)天順苑小區(qū)的小廣場，有一塊裝飾性站牌，上面寫著這樣兩個站點名稱。這個小區(qū)在2019年底完成改造后告別“老舊”模樣，并在全省率先實現(xiàn)電梯加裝全覆蓋。小區(qū)居民切實體會到，老舊小區(qū)改造是帶著百姓“駛向”幸福家園的“民生事”。

　　6月25日召開的全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造暨城市更新現(xiàn)場推進會，聚焦老舊小區(qū)改造、城市更新這兩項重點工作交流經(jīng)驗做法并對下一步工作進行部署。

　　破解難點，推動老舊小區(qū)脫胎換骨

　　南京市棲霞區(qū)堯林仙居小區(qū)，在一處山體上新建1.1萬平方米中心公園。彩色瀝青步道環(huán)山而設(shè)，亭臺回廊點綴其中，老人聊天、孩童嬉戲，一派歡樂祥和。堯化街道黨工委書記王永懷介紹，堯林仙居是市級老舊小區(qū)整治示范項目，不僅進行了居住空間改造，還完善步道系統(tǒng)、實行人車分流、增加停車位。

　　在南京，老舊小區(qū)改造包括水暖氣路等基礎(chǔ)類改造、配套設(shè)施等完善類改造和公共服務(wù)供給等提升類改造。長效管理也在老舊小區(qū)改造中同步推進。

　　省住建廳介紹，至去年底全省累計改造2000年前建成的老舊小區(qū)8729個，涉及建筑面積2.4億平方米，惠及超過800萬人。改造過的老舊小區(qū)，過去普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施老化、居住環(huán)境臟亂差等問題得到有效解決，公共服務(wù)配套短缺的矛盾緩解。

　　“十四五”期間，全省還有4828個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)需要改造，涉及建筑面積1.1億平方米、居民130萬戶。同時，還有很多問題需要克服，最突出的是“錢”與“人”的問題，即改造資金投入緊張、溝通協(xié)調(diào)難度較大。針對這些問題，省內(nèi)一些地區(qū)開展探索。昆山市通過“銀政企”合作的市場化運作模式，引入阿里巴巴等社會力量參與改造，借助廣告、車位、物業(yè)管理等衍生服務(wù)，實現(xiàn)資金運營平衡。南通市崇川區(qū)組建居民微信群，依托“有事好商量”平臺，堅持改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民，組織居民全程深度參與。

　　省自然資源廳將在老舊小區(qū)改造的政策支撐方面加強探索，在詳細規(guī)劃的編制、修改中充分考慮改造需求，完善城市更新、老舊小區(qū)改造等盤活存量和增加混合產(chǎn)業(yè)用地供地政策，為各類項目推進提供堅實用地保障。

　　統(tǒng)籌謀劃，讓更新成效可觀可感

　　南京市秦淮區(qū)小西湖歷史風貌區(qū)，簡約現(xiàn)代的街邊小品與斑駁的馬頭墻相映成趣，老建筑、老院落間穿插著網(wǎng)紅店。堆草巷31號大門敞開，正在屋里擇菜的馮秀蘭老人，已經(jīng)習慣了來來往往的游客、參觀者。旁邊的“共享院”里姹紫嫣紅，不時有游客踏進院落觀賞。這個由國有集團出資改造的私家院落，由主人自愿打開大門，與鄰居游客共享。小西湖歷史風貌區(qū)實施“小尺度、漸進式”城市更新，既保留明清歷史風貌，也滋養(yǎng)新的活力，還為原住民改善居住條件，呈現(xiàn)可觀可感的更新成效。

　　我省城鎮(zhèn)化率超過70%，城市建設(shè)從關(guān)注增量擴張向存量優(yōu)化提質(zhì)轉(zhuǎn)變，從解決“有沒有”向解決“好不好”轉(zhuǎn)變。南京、無錫、徐州、淮安和江陰等城市，相繼發(fā)布城市更新實施意見。徐州城市更新突出“提升城市品質(zhì)、補齊設(shè)施短板、改善人居環(huán)境、彰顯人文風貌”4個重點，塑造徐州城市更新模式。

　　省住建廳負責人介紹，江蘇被確定為全國首個美麗宜居城市建設(shè)試點省份，在首輪美麗宜居城市建設(shè)124個省級試點項目中，城市更新類項目有80個。推動美麗宜居城市建設(shè)試點中的城市更新項目，將更加注重系統(tǒng)化思考謀劃、集成化解決問題和精細化設(shè)計建設(shè)管理。

　　推進城市更新，我省將抓好這些重點：推進片區(qū)整體更新，以構(gòu)建完整社區(qū)為導(dǎo)向，強化基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套設(shè)施完善，推動口袋公園、小微更新、立體停車場、綜合服務(wù)中心等創(chuàng)新實踐，提升改善品質(zhì)；推動完善政策機制，針對城市更新過程中普遍面臨的空間緊張、間距不足、難以簡單套用新建規(guī)范等問題，總結(jié)提煉可行的對策建議，推動從國家層面完善城市更新政策機制；推動地方改革創(chuàng)新，引導(dǎo)各地因地制宜制訂改革措施與對策，針對性解決發(fā)展不平衡等問題。

　　管好燃氣，著力夯實城市安全基礎(chǔ)

　　城市安全是一個系統(tǒng)工程，涉及施工、住房、管線、市政設(shè)施等諸多方面。會議明確提出，城市更新首先要把矛頭對準群眾身邊的安全隱患，各地制定老舊小區(qū)改造年度計劃時，要從安全角度確定優(yōu)先順序，在改造中抓好施工安全并避免引發(fā)安全事故。

　　6月13日，湖北十堰發(fā)生燃氣爆炸事故，教訓(xùn)十分慘痛。會議特別強調(diào)，扎實做好城鎮(zhèn)燃氣安全管理。據(jù)省住建廳介紹，我省既推動城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)專項整治向縱深發(fā)展，也著力健全城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管長效機制。“省-市（縣）-企業(yè)”三級監(jiān)管信息系統(tǒng)已經(jīng)建成，實現(xiàn)對瓶裝液化氣“來源可查、去向可追、責任可究”。在管道天然氣方面，省住建廳推動企業(yè)開展管道物聯(lián)物探技術(shù)運用試點，督促南京、蘇州等地企業(yè)開展多功能、復(fù)合型燃氣智能表升級研發(fā)。

　　南京市改造運行15年以上危舊燃氣管線504.7公里，重大安全隱患消險完成率、餐飲場所燃氣報警器安裝率達100%，“南京市智慧燃氣監(jiān)管平臺”與“瓶安到家”“云監(jiān)管”兩個APP提高燃氣安全管理的信息化水平。6月15日起，該市建委、市場監(jiān)管局、公安局等部門牽頭，開展為期一個月的燃氣安全專項整治。無錫市全面普及燃氣安全常識、提升用氣安全意識，組織人員走進學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)，發(fā)放燃氣安全手冊和市民用氣告知書，直接培訓(xùn)3萬多人。

　　我省將繼續(xù)排查整治供應(yīng)設(shè)施安全隱患，加強對餐飲、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所燃氣使用安全情況檢查，指導(dǎo)用戶加裝具有報警和切斷功能的燃氣泄漏安全保護裝置；完善瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)功能，加強5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在燃氣管網(wǎng)運行安全管理中的應(yīng)用。