《 人民日?qǐng)?bào) 》2021年06月17日 第 19 版 版面截圖

南京雨花臺(tái)烈士紀(jì)念碑。 蘇 陽(yáng)攝

原題：《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》將于7月1日實(shí)施

用法治方式更好保護(hù)紅色文化資源（堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度·地方立法新實(shí)踐）

核心閱讀

《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》對(duì)系統(tǒng)保護(hù)、長(zhǎng)期傳承、合理利用、充分展示南京紅色文化資源作了專門(mén)規(guī)范�！稐l例》劍指丑化、褻瀆英烈行為，以剛性法規(guī)旗幟鮮明地抵制歷史虛無(wú)主義

明確弘揚(yáng)傳承紅色文化活動(dòng)的儀式要求，創(chuàng)建紅色文化資源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度、名錄管理和分級(jí)分類保護(hù)制度……5月27日，《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）獲得江蘇省人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審查批準(zhǔn)，將于7月1日實(shí)施。

該《條例》的獲批實(shí)施，標(biāo)志著南京紅色文化資源保護(hù)和利用工作步入法治化軌道�！爸贫▽�(shí)施這部《條例》，就是希望通過(guò)法治方式把我們黨在百年奮斗歷程中構(gòu)筑起的中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神譜系守護(hù)好，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈�！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)黨組書(shū)記、主任龍翔說(shuō)。

保護(hù)紅色文化資源，立法正當(dāng)其時(shí)

紅色文化資源是我們黨100年來(lái)為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興光輝歷程的真實(shí)寫(xiě)照、珍貴記憶，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民為社會(huì)主義革命與建設(shè)奮斗拼搏的歷史載體。

“近年來(lái)，全國(guó)各地在保護(hù)與傳承紅色文化資源方面做了大量工作，取得明顯成效�！� 南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授姚遠(yuǎn)說(shuō)，同時(shí)還必須清醒地看到，在紅色文化資源的保護(hù)與傳承方面，仍然存在著一些問(wèn)題亟待解決，“在一些地方，部分紅色文化的物質(zhì)載體滅失損害嚴(yán)重，紅色文化的精神內(nèi)涵遭受歷史虛無(wú)主義侵蝕，管理方對(duì)紅色文化的不當(dāng)利用扭曲了其本真面貌”。

南京大學(xué)博士生導(dǎo)師葉南客表示，極少數(shù)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)刊等媒介歪曲歷史，調(diào)侃、丑化、詆毀、貶損、質(zhì)疑英雄烈士，造成惡劣社會(huì)影響。

2020年6月，南京市啟動(dòng)紅色文化資源保護(hù)立法前期調(diào)研，成立市委黨史辦、市司法局、市文旅局、市規(guī)劃資源局等7家單位組成的立法調(diào)研團(tuán)隊(duì)，深入梳理南京紅色文化資源特色、分布情況、保護(hù)現(xiàn)狀，全面剖析紅色文化資源保護(hù)利用中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

南京紅色文化資源豐富，有梅園新村、雨花臺(tái)、渡江勝利紀(jì)念碑等眾多紅色文化遺跡。

“用法治方式保護(hù)和傳承好這些紅色文化資源，是市人大常委會(huì)不可推卸的政治擔(dān)當(dāng)�！饼埾枵f(shuō)。今年1月，南京市十六屆人大三次會(huì)議將制定《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》列為市人大常委會(huì)在建黨100周年之際開(kāi)展的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。

匯集多方意見(jiàn)，讓條例“立得住、能管用”

“紅色文化資源調(diào)查和認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序如何規(guī)定？”“對(duì)歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色文化等一系列禁止性行為，怎樣界定法律責(zé)任？”為解決這些問(wèn)題，南京市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委邀請(qǐng)南京大學(xué)、東南大學(xué)等院校法學(xué)、紅色文化研究、文物保護(hù)等領(lǐng)域的專家學(xué)者，就《條例（草案討論稿）》展開(kāi)深入研討，廣泛吸納意見(jiàn)建議。

今年2月25日，南京市十六屆人大常委會(huì)召開(kāi)第二十八次會(huì)議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了首次審議。一審后，市人大常委會(huì)認(rèn)真研究吸納委員們提出的意見(jiàn)建議，采取專題論證、實(shí)地調(diào)研等一系列舉措，不斷修改完善條例文本。

一審后一周，立法工作小組先后召開(kāi)了黨史、文物保護(hù)、法律等領(lǐng)域的專家論證會(huì)，來(lái)自南京師范大學(xué)、南京市社科聯(lián)、南京市委黨校等院所的10多名專家學(xué)者，結(jié)合自身對(duì)南京現(xiàn)有紅色文化資源地的調(diào)研，對(duì)《條例（草案）》提出意見(jiàn)建議。

位于南京市溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)的李巷村，以前是中共蘇皖區(qū)委等蘇南黨政軍機(jī)關(guān)駐地，是蘇南抗戰(zhàn)指揮中心，如今已成為遠(yuǎn)近聞名的紅色文化名片——紅色李巷。3月18日，市人大常委會(huì)來(lái)這里開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，請(qǐng)基層部門(mén)、立法聯(lián)系點(diǎn)、省市區(qū)人大代表對(duì)《條例（草案）》集體會(huì)商。

英烈后代是紅色文化資源的見(jiàn)證者、傳承人。3月31日，立法工作小組專門(mén)組織召開(kāi)了英烈后代專題座談會(huì)，對(duì)《條例（草案）》提出了自己的意見(jiàn)建議。新四軍的后代、83歲的袁振威退休后，一直在不遺余力地調(diào)研新四軍的戰(zhàn)斗遺址，收集整理新四軍的戰(zhàn)斗故事，宣講新四軍精神。座談會(huì)上，他提出建議，要對(duì)一些紅色革命遺址進(jìn)行搶救性發(fā)掘與保護(hù)。

圍繞如何保護(hù)與利用紅色文化資源、傳承紅色文化基因等問(wèn)題，市人大法制委將座談會(huì)中一些代表性的意見(jiàn)建議寫(xiě)進(jìn)了《條例（草案）》修改文本中。

4月9日，南京市人大常委會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、人大代表、雨花英烈后代等，與網(wǎng)友線上交流，聽(tīng)取大家關(guān)于南京紅色文化資源立法的意見(jiàn)建議。2.6萬(wàn)余名網(wǎng)友參與活動(dòng)，許多有價(jià)值的建議寫(xiě)進(jìn)了《條例（草案）》。

4月14日，立法工作小組又赴革命搖籃井岡山，聽(tīng)取來(lái)自井岡山大學(xué)、井岡山干部學(xué)院、井岡山革命博物館的8名專家的建議，實(shí)地調(diào)研當(dāng)?shù)丶t色文化資源保護(hù)利用的經(jīng)驗(yàn)做法，為南京立法提供可借鑒的參考。

“在一審后的一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，我們先后組織10多場(chǎng)專家論證、調(diào)研座談，征求10多個(gè)部門(mén)、近3萬(wàn)人的意見(jiàn)建議。之所以這么高頻次、廣范圍地開(kāi)展立法調(diào)研，就是為了創(chuàng)制一部立得住、能管用的紅色文化資源保護(hù)利用的良法�！笔腥舜蠓ㄖ莆�主任委員姚正陸表示。

劍指褻瀆英烈行為，維護(hù)尊崇英雄的氛圍

2月19日，犯罪嫌疑人仇某明在微博上使用其個(gè)人注冊(cè)賬號(hào)“辣筆小球”，先后發(fā)布兩條信息，貶低、嘲諷衛(wèi)國(guó)戍邊的英雄烈士，造成惡劣社會(huì)影響。3月1日，南京市檢察機(jī)關(guān)以涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪對(duì)犯罪嫌疑人仇某明依法批準(zhǔn)逮捕。

這一“褻瀆英烈事件”發(fā)生在《條例》審議期間，對(duì)南京市人大常委會(huì)組成人員觸動(dòng)不小。“英烈不容詆毀！我們要加快《條例》立法進(jìn)程，向這類污蔑、丑化英烈的行為旗幟鮮明地亮劍！”市人大常委會(huì)委員楊濤說(shuō)。

4月21日上午，雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館弘揚(yáng)廳莊嚴(yán)肅穆。南京市十六屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議在這里舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行二審。審議前，市人大常委會(huì)在雨花臺(tái)烈士紀(jì)念碑廣場(chǎng)舉行憑吊儀式，重溫入黨誓詞，集體參觀《信仰的力量——雨花英烈生平事跡展》。

“置身紀(jì)念館現(xiàn)場(chǎng)，讓我對(duì)《條例》的立法要義理解得更清晰了�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)委員黃楠說(shuō)。

“把立法審議會(huì)場(chǎng)從市人大機(jī)關(guān)搬到重要紅色文化基地，這在南京人大歷史上尚屬首次。” 龍翔說(shuō)，之所以選擇在雨花臺(tái)烈士陵園進(jìn)行審議，就是要在這塊浸潤(rùn)著革命先烈鮮血的神圣土地上，帶著歷史責(zé)任感來(lái)審議《條例》，以此告慰革命先烈、弘揚(yáng)英烈精神。當(dāng)天下午，出席會(huì)議的常委會(huì)組成人員全票通過(guò)該《條例》。

《條例》對(duì)調(diào)侃、丑化、詆毀、貶損、質(zhì)疑英雄烈士行為給予了嚴(yán)格約束和規(guī)范：《條例》第一章第九條強(qiáng)調(diào)，任何單位和個(gè)人有依法保護(hù)紅色文化資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞、損毀或者歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色文化資源的行為進(jìn)行勸阻、制止、檢舉或者控告。

關(guān)于丑化、褻瀆英烈行為的法律責(zé)任，《條例》第四十三條進(jìn)行了專門(mén)明確：以歪曲、貶損、丑化等方式利用紅色文化資源或者歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，損害社會(huì)公共利益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“從明確單位和個(gè)人‘有權(quán)檢舉或控告丑化、褻瀆英烈行為’，到強(qiáng)調(diào)‘丑化、褻瀆英烈行為的法律責(zé)任’，《條例》多個(gè)條款相互呼應(yīng)、有效銜接，劍指丑化、褻瀆英烈行為，以剛性法規(guī)旗幟鮮明地抵制歷史虛無(wú)主義。”市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說(shuō)，《條例》向詆毀英雄行為旗幟鮮明地說(shuō)“不”，將有利于在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造尊崇英雄的濃厚氛圍。

（肖日東參與采寫(xiě)）

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