2019年8月，江蘇省農業(yè)農村廳與江蘇省財政廳啟動了第三輪省農村改革試驗區(qū)工作。一年半以來，24個“試驗區(qū)”交出了怎樣的“成績單”？

承包地“三權分置”改革有了新探索

鹽城市亭湖區(qū)為破解承包土地細碎化問題，開展“小田變大田”改革試驗，將431戶試點農戶的2790畝承包地、1123塊田整合為147塊，讓101戶愿意繼續(xù)自種的農戶選最好的田塊，其余土地集中成片流轉，既方便了小農戶耕種，又發(fā)展了土地規(guī)模經營。該區(qū)的改革做法得到鹽城市主要領導的肯定性批示，即將在全市范圍內推廣。啟東市聚焦落實“農村土地二輪承包到期后再延長30年”重大政策，在28個村民小組開展試點，摸清了土地承包現狀、集體經濟組織成員變動等情況，初步形成了延包工作思路。南通市海門區(qū)、金湖縣、丹陽市為應對承包土地流轉違約風險，同時減輕新型經營主體因交付土地押金帶來的資金壓力，因地制宜，探索出不同模式的土地流轉履約保證保險制度。

農村宅基地管理與改革取得新進展

常州市武進區(qū)積極探索宅基地管理“武進模式”，出臺了《武進區(qū)農村宅基地管理辦法（試行）》《武進區(qū)農村宅基地保障資格權認定管理暫行辦法》等配套管理制度，基本建成宅基地綜合管理信息系統。昆山市探索形成以房扶貧、以房入股、村集體主導以及村企合作等4種閑置農房盤活利用模式。無錫市惠山區(qū)初步建立了閑置農房盤活利用政策體系，閑置農房全要素動態(tài)數據庫和信息平臺上線運行，已成功吸收一批社會資本參與閑置農房盤活利用。常州市新北區(qū)結合農房改造和美麗鄉(xiāng)村建設，盤活利用閑置農房2萬平米以上。南京市高淳區(qū)結合閑置農房盤活利用試點，出臺了農村集體經營性建設用地入市交易額分級累進繳納調節(jié)金制度，切實增強集體經濟發(fā)展后勁。

農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新形成新模式

泰州市姜堰區(qū)建立“短期集中辦班+常態(tài)實訓指導+專業(yè)資格認定”的“三合一”家庭農場主培訓模式，以及作栽、植保、耕保、農機等學科技術“四位一體”的綠色高效示范基地模式，引導家庭農場綠色集群發(fā)展。常州市新北區(qū)、南京市江寧區(qū)等地圍繞促進家庭農場聯合發(fā)展，在組建家庭農場聯盟方面進行了有益探索。徐州市銅山區(qū)、鹽城市亭湖區(qū)啟動家庭農場主養(yǎng)老保險政策試點。徐州市銅山區(qū)、常州市新北區(qū)、泰州市姜堰區(qū)、泗洪縣在省農業(yè)農村廳相關處室指導下，先行試點家庭農場綜合保險和家庭農場電子記賬模式。南京市六合區(qū)以1個核心成員+N個經營主體+X項功能的“1+N+X”組織模式，組建了3家農業(yè)社會化服務綜合體，服務面積達10萬畝。睢寧縣著力健全“11841”農業(yè)經營體系，有效提升農業(yè)規(guī)模經營和農業(yè)社會化服務水平，該做法被徐州市以兩辦文件形式推廣。

鄉(xiāng)村治理體系建設展開新實踐

江陰市研究制定村社財務分離、人員分離的辦法，研究出臺基層組織職責清單，在46個村開展村社分離改革試驗，理順集體經濟組織與自治組織的關系，推動村（居）委會回歸社會管理和服務。泗陽縣圍繞農房改善后新型農村社區(qū)帶來的新變化、新問題、新挑戰(zhàn)，建立新型農村社區(qū)黨委，推行“小村說事日”，開展“積分制+”活動，組織進村宣講、鄉(xiāng)賢評議、五美評選“三大活動”，推進“線上+線下”雙線普法、“警網+網格”雙網融合、“律師+村居”雙百行動。淮安市淮安區(qū)為促進資源有效利用，探索以黨建為引領，以賦能放權和管理獎懲為手段，由村集體領辦合作社的集體經濟增收路徑。太倉市為破解村級集體經濟發(fā)展層次不高、發(fā)展不平衡、空間指標等關鍵資源要素利用低效、發(fā)展效能轉化不足等難題，推動建立鎮(zhèn)級主導和村村聯合的集體經濟抱團發(fā)展平臺26個，2020年村均增收65萬元。

新華日報·交匯點記者 吳瓊