人民網(wǎng)南通5月13日電（記者王繼亮）5月13日，南通市召開新聞發(fā)布會，就最新出臺的《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》（簡稱《意見》）進(jìn)行解讀。

在《意見》中，通過完善基本救助制度、放大救助體系能級、創(chuàng)新救助機(jī)制方式、整合多方救助資源、提升救助工作能力五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，南通市將構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系，精心打造“溫情救助暖江海”工作品牌，加快形成政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底有力的綜合救助格局，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)救助、高效救助、溫情救助、智慧救助、陽光救助”五大目標(biāo)。

針對改革基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，全市將建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以市域?yàn)閱挝唬�按照上年度全體居民人均消費(fèi)支出的30%～40%，制定當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn)。建立基本生活和照料護(hù)理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍；分散供養(yǎng)特困人員按照全護(hù)理、半護(hù)理、全自理分別以不低于低保標(biāo)準(zhǔn)40%、20%、10%的比例提供照料護(hù)理服務(wù)。

圍繞完善特困人員及特困邊緣群體基本生活保障制度方面，通過推進(jìn)特困供養(yǎng)制度、服務(wù)、資源集成創(chuàng)新，構(gòu)建特困人員親情關(guān)愛照料服務(wù)體系，到2025年生活不能自理人員集中供養(yǎng)率提升至70%以上。在全省率先探索開展特困邊緣群體基本生活保障，對無勞動能力、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力、但有一定收入或財產(chǎn)，又無自理能力或部分喪失自理能力的，有集中供養(yǎng)需求的低收入特殊困難對象，可引導(dǎo)通過簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議、捐贈個人收入和財產(chǎn)等形式，按程序納入特困人員機(jī)構(gòu)供養(yǎng)范圍；低收入保障線以上無勞動能力、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的其他重病、重殘困難對象，通過個人收入及處置家庭非生活必需財產(chǎn)自救后，自身日常生活照料仍無法解決的，由當(dāng)?shù)卣�府協(xié)調(diào)落實(shí)基本生活照料。

在系統(tǒng)實(shí)施低收入家庭和支出型困難家庭救助，破解“相對困難”救助難題上，該市將制定低收入家庭認(rèn)定救助細(xì)則，對家庭成員人均收入達(dá)到或超過低保標(biāo)準(zhǔn)，但在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下，且符合財產(chǎn)狀況規(guī)定的低收入家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施。推進(jìn)支出型困難家庭救助方式創(chuàng)新，對剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的支出型困難家庭，在救助準(zhǔn)入端口核定家庭收入時，規(guī)范扣減家庭成員剛性支出，并可按規(guī)定享受最低生活保障、低收入家庭救助、臨時救助、醫(yī)療救助、慈善救助等多方面的綜合幫扶。

圍繞構(gòu)建“大救助”工作格局，南通市將通過加強(qiáng)救助政策聯(lián)動、資源統(tǒng)籌、信息共享，推動社會救助從分散、臨時、單一的模式向集成、綜合、統(tǒng)一的模式轉(zhuǎn)變。有效整合政府部門、群團(tuán)組織、基層組織、社會公益力量等救助資源，不斷深化“黨建+社會救助”“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”“鐵腳板+社會救助”“基層治理+社會救助”，促進(jìn)社會救助工作整體協(xié)同高效，實(shí)現(xiàn)各類困難對象保障全覆蓋，進(jìn)一步編密織牢民生兜底保障網(wǎng)。

據(jù)了解，近年來，南通市通過推進(jìn)完善救助制度、創(chuàng)新救助方式、提升專項(xiàng)服務(wù)能力、發(fā)動社會參與等工作，著力破解社會救助的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，努力讓全市城鄉(xiāng)困難群眾共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。數(shù)據(jù)顯示，全市城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別從2015年底的每人每月593元、501元提高到現(xiàn)在的每人每月710元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)一體化。