21日，《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》在南京市十六屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議表決中獲全票通過(guò)。此次立法以多個(gè)相互銜接的條款形成閉環(huán)，對(duì)丑化、褻瀆英烈的行為亮出法治之劍，并明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

該條例按照法定程序報(bào)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)后頒布，擬于今年“七一”建黨100周年之際正式實(shí)施。

“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，廣泛聽(tīng)取立法建議

《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》對(duì)南京市人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)屬于創(chuàng)制性立法，此前，立法小組分頭進(jìn)行了高頻次、針對(duì)性強(qiáng)的立法調(diào)研。

除了聽(tīng)取黨史、文物保護(hù)、法律等領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，與黨史、文旅、規(guī)劃、民政等部門(mén)討論制度安排，立法小組還到被史學(xué)家稱(chēng)為抗戰(zhàn)時(shí)期“蘇南小延安”的溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)“紅色李巷”開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取基層部門(mén)、立法聯(lián)系點(diǎn)、省市區(qū)鎮(zhèn)人大代表意見(jiàn)；遠(yuǎn)赴井岡山，聽(tīng)取來(lái)自井岡山大學(xué)、井岡山干部學(xué)院、井岡山革命博物館的8名專(zhuān)家的建議，并現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研井岡山革命烈士陵園、井岡山革命博物館、毛澤東同志舊居等，實(shí)地了解紅色文化資源保護(hù)利用的經(jīng)驗(yàn)做法。

今年清明前夕，立法小組召開(kāi)英烈后代專(zhuān)題座談會(huì)。中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的杰出先驅(qū)、我黨第一個(gè)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)中央監(jiān)察委員會(huì)首任主席王荷波的外孫女、新四軍政治部主任袁國(guó)平烈士之子袁振威等8位英烈后代，對(duì)條例草案提出了意見(jiàn)與建議。南京市人大常委會(huì)還專(zhuān)門(mén)組織了一期“金陵民聲·熱點(diǎn)網(wǎng)談”，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、雨花英烈后代等與網(wǎng)友在線(xiàn)交流，有2.6萬(wàn)余名網(wǎng)友參與。

“一審后的1個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，我們先后組織10多場(chǎng)專(zhuān)家論證、調(diào)研座談，征求10多個(gè)部門(mén)、近3萬(wàn)人的意見(jiàn)建議。之所以這么高頻次、廣范圍地開(kāi)展立法調(diào)研，就是為了創(chuàng)制一部彰顯南京特色的紅色文化資源保護(hù)利用‘精品良法’。”南京市人大法制委主任委員姚正陸說(shuō)。

建立聯(lián)席會(huì)議制度，十二部門(mén)形成保護(hù)合力

條例充分吸納各方意見(jiàn)建議，有著鮮明的南京特色。

條例規(guī)定，建立紅色文化資源保護(hù)利用聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌紅色文化資源保護(hù)利用工作，協(xié)調(diào)跨部門(mén)重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括宣傳、黨史、文化和旅游、規(guī)劃和自然資源、民政、教育、公安、財(cái)政、退役軍人事務(wù)等12個(gè)部門(mén)單位。條例還細(xì)化了名錄管理和分級(jí)分類(lèi)保護(hù)制度，將名錄管理制度和分級(jí)分類(lèi)保護(hù)制度做了銜接，與調(diào)查認(rèn)定制度形成制度閉環(huán)。

條例也對(duì)弘揚(yáng)傳承紅色文化活動(dòng)的儀式要求作了規(guī)定，明確了公眾開(kāi)展瞻仰、祭掃參觀(guān)活動(dòng)的禮儀規(guī)范，鼓勵(lì)和支持有關(guān)部門(mén)和單位組織新入職的國(guó)家公職人員到英雄烈士紀(jì)念設(shè)施舉行宣誓儀式和紀(jì)念活動(dòng)。

雨花臺(tái)烈士陵園管理局局長(zhǎng)趙永艷認(rèn)為，條例既為雨花臺(tái)烈士陵園充分展示南京的紅色文化資源提供了可靠的法治保障，也為南京打造以雨花英烈精神為代表的紅色文化之城奠定了良好基礎(chǔ)。

旗幟鮮明抵制歷史虛無(wú)主義

今年2月19日，犯罪嫌疑人仇某明通過(guò)“辣筆小球”微博賬號(hào)發(fā)布兩條信息，貶低、嘲諷衛(wèi)國(guó)戍邊的英雄烈士，造成惡劣社會(huì)影響。3月1日，南京市檢察機(jī)關(guān)以涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪對(duì)犯罪嫌疑人仇某明依法批準(zhǔn)逮捕。

“條例對(duì)‘辣筆小球’之流調(diào)侃、丑化、詆毀、貶損、質(zhì)疑英雄烈士的行為亮出了法治之劍。”姚正陸說(shuō)。記者注意到，該條例第一章就強(qiáng)調(diào)，任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)紅色文化資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞、損毀或者歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色文化資源的行為進(jìn)行勸阻、制止、檢舉或者控告。

條例明確四個(gè)“禁止”：禁止歪曲、否定歷史，禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，禁止丑化、褻瀆經(jīng)典紅色文藝作品，禁止篡改、戲說(shuō)紅色文化講解內(nèi)容。條例規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：以歪曲、貶損、丑化等方式利用紅色文化資源或者歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，損害社會(huì)公共利益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“從明確單位和個(gè)人‘有權(quán)檢舉或控告丑化、褻瀆英烈行為’，到強(qiáng)調(diào)‘丑化、褻瀆英烈行為的法律責(zé)任’，條例多個(gè)條款相互呼應(yīng)、有效銜接，劍指丑化、褻瀆英烈行為，以法規(guī)的剛性旗幟鮮明地抵制歷史虛無(wú)主義。”姚正陸說(shuō)。

“這是南京繼《南京市國(guó)家公祭保障條例》《南京市社會(huì)信用條例》《南京市文明行為促進(jìn)條例》《南京市社會(huì)治理促進(jìn)條例》之后，第五部向抹黑英烈行為亮出法治之劍的地方法規(guī)。”南京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說(shuō)，南京是一座浸潤(rùn)著紅色文化的英雄城市。“我們就是要通過(guò)地方立法，向詆毀英烈的行為旗幟鮮明地說(shuō)‘不’！”（張倩 肖日東）