2021年養(yǎng)老金上調(diào)窗口將開啟。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，我國(guó)城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金即將迎來(lái)“17連漲”，具體上調(diào)方案正在醞釀，有望于本月內(nèi)出臺(tái)。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇也有望上調(diào)，不少地方已在緊鑼密鼓推進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提速推進(jìn)的信號(hào)也在密集釋放，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌箭在弦上，個(gè)人養(yǎng)老金制度也在研究制定中。

截至2020年，我國(guó)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“16連漲”。自2018年起，連續(xù)三年保持5%左右的上漲幅度。2021年政府工作報(bào)告提出，提高退休人員基本養(yǎng)老金。根據(jù)近日國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工的意見，今年將繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金，明確由人社部、財(cái)政部牽頭，4月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

對(duì)于2021年養(yǎng)老金上漲幅度，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)或?qū)⒈３衷?%以內(nèi)。“經(jīng)過(guò)多年上調(diào)，養(yǎng)老金絕對(duì)值明顯提高，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)不高，增幅在5%或者略有放緩，絕對(duì)數(shù)額會(huì)明顯增加，養(yǎng)老金的購(gòu)買力穩(wěn)步提升，不僅能夠保證退休生活水平不下降，而且可使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更可持續(xù)。”中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

除了退休人員養(yǎng)老金將穩(wěn)步提高外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也將有所上調(diào)。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)超過(guò)5.42億人，絕大部分是農(nóng)村居民。2020年，各級(jí)政府提供城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過(guò)3000億元。再加上地方財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)和個(gè)人繳費(fèi)積累，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金水平每月已提高至2020年底的170元。

今年，中央一號(hào)文件提出，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，已有甘肅、山東、江蘇等多地上調(diào)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。甘肅將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在原每人每月15元基礎(chǔ)上增加5元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到113元；江蘇城鄉(xiāng)居民省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月160元提高至173元；山東將提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月180元提高到190元。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金還會(huì)逐步提高。”人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉從龍近日表示，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制已經(jīng)建立，未來(lái)將從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩方面共同著力，提高城鄉(xiāng)居保保障水平。

“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金上升，既有政府惠民責(zé)任的體現(xiàn)，也有個(gè)人多繳多得的利益實(shí)現(xiàn)。”在張盈華看來(lái)，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不讓城鄉(xiāng)老年居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金掉隊(duì)，而且隨著一些人的個(gè)人賬戶積累時(shí)間拉長(zhǎng)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也會(huì)提高。

值得注意的是，為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提升，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也在提速推進(jìn)。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，以及加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)成為重頭戲。

2018年7月1日，我國(guó)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，并推動(dòng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。人社部數(shù)據(jù)顯示，目前，所有省份均啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。根據(jù)2021年預(yù)算報(bào)告，今年進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至4.5%。3月23日召開的財(cái)稅工作座談會(huì)提出，今年穩(wěn)步有序推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，目前省級(jí)統(tǒng)籌基本實(shí)現(xiàn)，中央統(tǒng)一調(diào)劑比例提高，全國(guó)統(tǒng)籌步伐加快，稅務(wù)部門征收基本到位，明年實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)收入全國(guó)統(tǒng)一調(diào)劑使用可期。“統(tǒng)籌層次的提高使資金的使用效率得以提高，有效減輕了當(dāng)期支付壓力。按照中央統(tǒng)一部署，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金領(lǐng)域的中心工作就是推動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。”財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)符金陵此前表示。

為促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)也有望再提速。其中，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)被寄予厚望。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系三個(gè)層次中，作為第一個(gè)層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，制度基本健全，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)平臺(tái)，目前已覆蓋近十億人。作為第二層次的企業(yè)年金、職業(yè)年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已經(jīng)覆蓋5800多萬(wàn)人。

第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家稅收等政策支持的個(gè)人養(yǎng)老金和市場(chǎng)化的個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)。目前，在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中還是短板。近段時(shí)間，中央和有關(guān)部門多次提出“規(guī)范”發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。分工意見也明確，人社部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)牽頭，9月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

符金陵此前透露，財(cái)政部正配合人社部研究制定支持第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的措施和政策，綜合利用稅收優(yōu)惠等手段，進(jìn)一步布局多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高廣大參保人員的養(yǎng)老待遇水平。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，總的考慮是，建立以賬戶制為基礎(chǔ)、個(gè)人自愿參加、國(guó)家財(cái)政從稅收上給予支持、資金形成市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老金制度。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)將超越1.0版本的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋金融行業(yè)橫跨銀行理財(cái)產(chǎn)品和公募基金，賬戶持有人的產(chǎn)品選擇范圍放寬了，可滿足不同風(fēng)險(xiǎn)偏好。另外，稅優(yōu)載體是個(gè)人賬戶，對(duì)“上架”的合格產(chǎn)品，只要進(jìn)入個(gè)人賬戶就可實(shí)現(xiàn)稅延目的，同時(shí)也提高了制度的可及性。

業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)養(yǎng)老金體系改革空間依然較大。在張盈華看來(lái)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員參保率有待提高，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保條件有待放松，最低繳費(fèi)年限過(guò)短的問(wèn)題亟待解決，推遲法定退休年齡也在穩(wěn)步推進(jìn)……解決好這些問(wèn)題，不僅能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老金支付壓力，更是健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，也是下一步養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革的發(fā)力重點(diǎn)。（記者 班娟娟）