人民網(wǎng)南京3月23日電 （記者朱殿平）《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實施方案》（以下簡稱《方案》）已于本月正式印發(fā)。記者從23日上午召開的江蘇省政府新聞發(fā)布會上獲悉，該片區(qū)將重點開展建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制5項試點任務(wù)。

設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策創(chuàng)新，是國家集中力量點上突破城鄉(xiāng)二元體制障礙，牽引帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。2019年底，國家發(fā)改委、中央農(nóng)辦等18家部委出臺《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，將包括江蘇寧錫常接合片區(qū)在內(nèi)的11個地區(qū)確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，要求制定實施方案，抓緊開展試驗探索。

寧錫常接合片區(qū)地處長三角一體化發(fā)展核心區(qū)、南京都市圈范圍，主要包括溧水區(qū)、高淳區(qū)、宜興市、溧陽市、金壇區(qū)5個市（區(qū)），國土面積6361平方公里。《方案》明確，到2022年，試驗區(qū)建設(shè)框架全面展開，各類試點任務(wù)深入實施，重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破；到2025年，試驗區(qū)5項試點任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，引領(lǐng)帶動示范效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗和體制機制改革措施，成為全國重要的改革品牌。

在試驗措施上，《方案》突出路徑設(shè)計和舉措創(chuàng)新，提出推進5項試點任務(wù)落地實施的具體改革舉措。在建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度方面，《方案》提出，堅持全鏈條全流程改革設(shè)計，既注重夯實入市工作基礎(chǔ)，又突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度探索，既立足存量優(yōu)先推進，又兼顧增量長遠(yuǎn)安排，提出開展入市基礎(chǔ)工作、建立入市規(guī)則制度體系和入市土地的市場化機制等任務(wù)舉措。

在建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制上，《方案》明確，要堅持打通堵點、破解難點、培育亮點，圍繞轉(zhuǎn)化什么、怎么轉(zhuǎn)化、在哪里轉(zhuǎn)化三個關(guān)鍵方面，提出增強市場化產(chǎn)業(yè)化科技成果供給能力、建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制和市場化服務(wù)機制、構(gòu)建高質(zhì)量平臺載體等任務(wù)舉措。比如，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度、探索賦予科技人才農(nóng)村集體成員收益分配權(quán)、因地制宜研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營經(jīng)濟組織成員的認(rèn)定辦法等。

在搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺方面，要堅持建載體、明方向、強支持一體推進，提出培育建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加大要素支持力度等任務(wù)舉措，著力打造試驗區(qū)建設(shè)的展示窗口和亮點品牌。

在建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制上，要堅持探路徑、建機制、謀創(chuàng)新，圍繞充分發(fā)揮市場和政府“兩個作用”，提出推動生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)資源資本化、健全生態(tài)資源價值實現(xiàn)保障機制等任務(wù)舉措，力求把區(qū)域生態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。比如，探索實行生態(tài)權(quán)益“總量控制—配額交易”機制，探索建立林木覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量、地區(qū)環(huán)境容量等地方政府指標(biāo)交易體系，以及碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、生態(tài)用益權(quán)等市場化環(huán)境權(quán)益交易體系。

在健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制上，要堅持分類施策、整體推動，圍繞農(nóng)民四個收入，針對性地提出推動以高質(zhì)量就業(yè)提升農(nóng)民工資性收入、以多元化創(chuàng)業(yè)提升農(nóng)民經(jīng)營性收入、以產(chǎn)權(quán)制度改革提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入、以制度創(chuàng)新提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入、以社會保障完善提高農(nóng)民獲得感等任務(wù)舉措，著力縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

此外，《方案》還從財政保障、金融支持、政策集成、組織推進、爭取國家支持等方面提出一系列保障措施和工作任務(wù)，試驗區(qū)內(nèi)5個市（區(qū)）結(jié)合工作基礎(chǔ)，推出各地的具體試驗措施。江蘇省發(fā)改委副主任林康表示，《方案》的出臺，標(biāo)志著寧錫常接合片區(qū)建設(shè)有了正式的“施工圖”，對于試驗區(qū)加快探索成功經(jīng)驗做法、示范引領(lǐng)全省城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。省發(fā)改委將認(rèn)真落實牽頭職責(zé)，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、高效運行的工作機制，形成推進試驗區(qū)建設(shè)的強大合力，保障和支持改革試驗任務(wù)落地見效。