1月15日，省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過了經(jīng)全面修訂的《江蘇省志愿服務(wù)條例》。修訂后的條例，對(duì)我省志愿服務(wù)活動(dòng)中遇到的志愿者“被注冊(cè)”、專業(yè)化程度不高、對(duì)志愿者保障力度不夠以及志愿服務(wù)缺乏糾紛解決機(jī)制等給出了“方案”。

量質(zhì)提升，引導(dǎo)更多專業(yè)人士當(dāng)志愿者

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。“注冊(cè)志愿者人數(shù)占城鎮(zhèn)人口比例”指標(biāo)被納入江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系、江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核體系。截至去年12月，江蘇在全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)名注冊(cè)的志愿者有1627.01萬(wàn)人，在全國(guó)排名第一；全省經(jīng)身份標(biāo)識(shí)的志愿服務(wù)組織達(dá)4538家。省人大常委會(huì)此前立法調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方存在注冊(cè)志愿者數(shù)量虛高、個(gè)別志愿者“被注冊(cè)”現(xiàn)象。

“‘一張紙志愿者’確實(shí)存在。”江蘇藍(lán)天救援督導(dǎo)張宇樸坦言，很多志愿者注冊(cè)后卻不知道要做什么，或者缺少專業(yè)組織帶領(lǐng)開展專業(yè)志愿活動(dòng)。以志愿救援為例，目前藍(lán)天救援隊(duì)是國(guó)內(nèi)體量最大的民間救援志愿隊(duì)伍，有近3萬(wàn)名隊(duì)員。志愿者要在體能、技能上達(dá)標(biāo)，經(jīng)過半年到一年的系統(tǒng)訓(xùn)練，掌握心肺復(fù)蘇、創(chuàng)傷急救、破拆、繩索救援、水域救援、潛水等技能。

省人大法制委員會(huì)副主任委員趙建陽(yáng)表示，希望通過本次修訂，引導(dǎo)具備有關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的自然人注冊(cè)成為志愿者，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等成立專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍，有條件的，可以登記為志愿服務(wù)組織、開展專業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)。

專業(yè)化服務(wù)，呼喚專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制支撐

專業(yè)化是未來志愿服務(wù)的發(fā)展方向。南京藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陶石磊告訴記者，去年救援隊(duì)共搶險(xiǎn)60場(chǎng)左右，另開展100多場(chǎng)社區(qū)志愿服務(wù)。隊(duì)員需進(jìn)入危險(xiǎn)的救援現(xiàn)場(chǎng)，技能培訓(xùn)是團(tuán)隊(duì)最需要的“及時(shí)雨”。

針對(duì)目前志愿服務(wù)組織數(shù)量較少、規(guī)模較小、能力較弱等問題，此次修訂強(qiáng)化了志愿服務(wù)組織的孵化培育，對(duì)志愿服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、運(yùn)營(yíng)管理人員免費(fèi)培訓(xùn)等作出規(guī)定，支持有條件的地方建立志愿服務(wù)組織孵化基地、志愿服務(wù)培訓(xùn)基地。

省民政廳慈善社工處副處長(zhǎng)倪華介紹，2019年江蘇省志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)成立，發(fā)揮省級(jí)樞紐型志愿服務(wù)組織引領(lǐng)、服務(wù)、示范作用。南京、南通等地正建立志愿者培訓(xùn)學(xué)校，鎮(zhèn)江等地建立分級(jí)分類培訓(xùn)體系。各地發(fā)揮社工在組建團(tuán)隊(duì)、開發(fā)項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)志愿服務(wù)專業(yè)化、常態(tài)化發(fā)展。新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者了解到，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才稀缺這一現(xiàn)狀，南京養(yǎng)老志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)正與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京郵電大學(xué)、河海大學(xué)等合作培育和孵化服務(wù)項(xiàng)目。

“提供專業(yè)化、制度化、流程化的志愿服務(wù)，才能更好地發(fā)揮作用，呼吁增加更多‘技術(shù)型’志愿者。”南京雨薇青年公益服務(wù)中心負(fù)責(zé)人吳億達(dá)告訴記者，該中心有注冊(cè)登記志愿者1萬(wàn)余人，常年活躍的有5000-8000人，承擔(dān)了南京新街口、南京南站等處5家城市志愿服務(wù)站點(diǎn)的管理工作。新冠肺炎疫情期間，“中國(guó)青年志愿者”等網(wǎng)站為他們提供了專業(yè)指導(dǎo)視頻，介紹如何既做好自我防護(hù)又開展好志愿服務(wù)。

購(gòu)保險(xiǎn)簽“格式協(xié)議”，更好保護(hù)志愿者

本次修訂經(jīng)過兩次審議，“加強(qiáng)志愿者人身保護(hù)”一直是審議討論焦點(diǎn)，最終形成完善志愿者人身安全保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。

“這對(duì)我們專業(yè)的民間救援志愿隊(duì)來說，是重大利好！”張宇樸說，救援過程和平時(shí)訓(xùn)練都有一定風(fēng)險(xiǎn)，多年來，志愿者無(wú)法買保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司沒有設(shè)立專門險(xiǎn)種，對(duì)他們來說是很大的困擾。陶石磊也反映，救援工作具有一定危險(xiǎn)性，出現(xiàn)意外傷害的概率相對(duì)較高，而藍(lán)天救援隊(duì)主力隊(duì)員一般為35歲-40歲人士，堪稱家里的“頂梁柱”，有份意外傷害保險(xiǎn)尤顯重要。

張宇樸和同事曾多方尋找愿意承保的商業(yè)保險(xiǎn)公司。兩年前，國(guó)內(nèi)一家保險(xiǎn)公司愿意承保，保費(fèi)為每人每年數(shù)百元，雖然保額不高，但出任務(wù)時(shí)身份審核和保險(xiǎn)審核必須同步，確保保險(xiǎn)保障和經(jīng)過相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練“雙保險(xiǎn)”。

趙建陽(yáng)介紹，修訂后的條例規(guī)定了應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)的情形，并明確大型社會(huì)公益活動(dòng)的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照與志愿服務(wù)組織或志愿者的約定，為提供志愿服務(wù)的志愿者購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)。

2019年和去年，國(guó)內(nèi)發(fā)生了幾起救援志愿者遇險(xiǎn)身故的案例，引起各志愿團(tuán)隊(duì)的關(guān)注。江蘇藍(lán)天救援隊(duì)在省內(nèi)有30多支隊(duì)伍、約4000名隊(duì)員，大家要么自己掏錢買、要么尋找愛心單位出資買保險(xiǎn)。陶石磊說，現(xiàn)在每次服務(wù)，團(tuán)隊(duì)經(jīng)常集體購(gòu)買一款臨時(shí)性的意外傷害保險(xiǎn)，將來有了更有力的保障，大家的干勁會(huì)更高。

這次修訂還列入了支持志愿服務(wù)基金會(huì)、志愿服務(wù)行業(yè)組織等為志愿者購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)的條款。

志愿活動(dòng)中有時(shí)會(huì)發(fā)生糾紛。在列席會(huì)議的省人大代表，江蘇牧羊控股有限公司研究院首席設(shè)計(jì)師、揚(yáng)州市邗江區(qū)總工會(huì)副主席趙波看來，此次修訂志愿服務(wù)條例加入“為志愿者開展志愿服務(wù)提供必要的條件和保障，維護(hù)志愿者的合法權(quán)益”非常必要，“疫情防控期間一些志愿者遭到誤解、嘲諷，我覺得要把‘維護(hù)志愿者合法權(quán)益’再充實(shí)一點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)人們理解、尊重、配合志愿者。”

條例修訂還加入規(guī)定，引導(dǎo)志愿服務(wù)各方簽訂書面協(xié)議，以預(yù)防和減少糾紛。趙建陽(yáng)表示，修訂后的草案要求省民政部門會(huì)同有關(guān)部門制定并公布志愿服務(wù)協(xié)議示范文本。

優(yōu)待志愿者，保障服務(wù)可持續(xù)發(fā)展

志愿服務(wù)是義務(wù)性質(zhì)的，但現(xiàn)實(shí)中開展志愿活動(dòng)往往會(huì)得到一定的保障和優(yōu)待。如何防止優(yōu)待“變味”、尺度如何把握，是本次修訂重點(diǎn)調(diào)整的一個(gè)方面。

為保障志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，修訂后的條例列入了縣級(jí)以上地方政府可以采取措施給予有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者優(yōu)待、禮遇，以及鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等為有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者提供優(yōu)待的條款。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘，也可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。蘇州等地將志愿服務(wù)積分納入積分落戶、子女積分入學(xué)等激勵(lì)措施；揚(yáng)州、宿遷等地對(duì)于達(dá)到一定星級(jí)的志愿者，給予免費(fèi)乘坐公交車、觀看電影等禮遇。

省人大常委會(huì)不少組成人員提出，應(yīng)給予志愿者一定激勵(lì)、回饋，“但獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待應(yīng)當(dāng)適度，以體現(xiàn)志愿服務(wù)自愿、無(wú)償?shù)谋举|(zhì)屬性。”趙建陽(yáng)表示，經(jīng)過研究斟酌，條例中刪去了對(duì)志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中支出的交通、通信、食宿等費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼的內(nèi)容，同時(shí)明確，志愿服務(wù)組織依法籌集的經(jīng)費(fèi)可以用于為志愿者提供這方面必要開支。“優(yōu)待”則更多體現(xiàn)精神獎(jiǎng)勵(lì)屬性，比如“按照法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、授予榮譽(yù)稱號(hào)”。

此次修訂增加的“時(shí)間銀行”制度頗具創(chuàng)新意義，且可體現(xiàn)志愿精神。條例規(guī)定，志愿服務(wù)組織可以建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。志愿者本人需要幫助時(shí)，根據(jù)其志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，志愿服務(wù)組織優(yōu)先為其提供志愿服務(wù)。

南京養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行管理中心負(fù)責(zé)人史秀蓮介紹，為了確保專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，時(shí)間銀行實(shí)行發(fā)行總量控制，服務(wù)對(duì)象從重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人開始，服務(wù)項(xiàng)目從“助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急”等急需項(xiàng)目做起，運(yùn)行成熟后再逐步拓展。南京還率先探索建立時(shí)間銀行專項(xiàng)基金，基金由政府投入和社會(huì)捐贈(zèng)支撐，保證時(shí)間銀行可持續(xù)發(fā)展。這一模式還在常州、青島等地開展和推廣。

志愿服務(wù)作假，將被記入信用檔案

條例專門增加一章，對(duì)志愿者“被注冊(cè)”、組織未成年人參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等行為規(guī)定了法律責(zé)任，還要求省民政部門建立全省統(tǒng)一的志愿服務(wù)信用記錄制度。志愿服務(wù)組織、志愿者提供虛假志愿服務(wù)信息或者在志愿服務(wù)中有違法行為的，將被依法記入志愿服務(wù)信用檔案。

目前，南京時(shí)間銀行已建立追溯機(jī)制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)“刷單”、違約、造假等情況，后臺(tái)適時(shí)監(jiān)測(cè)志愿者接單后的行動(dòng)軌跡。為防止志愿者和服務(wù)對(duì)象造假或失信，以信用分進(jìn)行制約，低于60分者將被停止服務(wù)和被服務(wù)。對(duì)利用志愿服務(wù)進(jìn)行詐騙的，予以嚴(yán)懲。

倪華表示，民政部門將對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行身份標(biāo)識(shí)；制定并公布志愿服務(wù)協(xié)議示范文本；建立健全志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度；建立與其他部門之間的志愿服務(wù)信息共享機(jī)制，制定統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全省志愿服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享交換；制定有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，以及志愿者因提供志愿服務(wù)受傷、致殘、死亡的認(rèn)定辦法；建立全省統(tǒng)一的志愿服務(wù)信用記錄制度；對(duì)志愿服務(wù)組織組織未成年人參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)、違背自然人的意愿將其注冊(cè)為志愿者，以及利用志愿服務(wù)標(biāo)志進(jìn)行非法活動(dòng)、營(yíng)利性活動(dòng)以及其他與志愿服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)等行為進(jìn)行執(zhí)法。（陳月飛 唐悅 顧星欣）