圖為位于南通海域的風(fēng)電場。南通海事局供圖

一把鎖到底能有多少種開鎖方法？面臨全國性風(fēng)電這個(gè)“管理難題鎖”，南通海事人帶來了一把“金鑰匙”。

在1萬平方公里南通海域上，1600座白色風(fēng)車屹立于海天之間，迎風(fēng)搖曳。這片風(fēng)電場是全國最具典型性、多樣性、復(fù)雜性、代表性的風(fēng)電片區(qū)之一。南通海事人始終以解決全國性風(fēng)電管理難題為己任，不斷摸索、全面研究、深入實(shí)踐，高質(zhì)量探尋出一把破解管理難題的“金鑰匙”。

經(jīng)略之道，在于探明“鎖眼”

南通向海而生，擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)“風(fēng)場”。據(jù)了解，南通沿海規(guī)劃建設(shè)的海上風(fēng)電總裝機(jī)容量約600萬千瓦，已建成投產(chǎn)145萬千瓦、占全國四分之一，“海上風(fēng)電看南通”的發(fā)展態(tài)勢正加快形成，一個(gè)新興的世界級風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之都呼之欲出。

在新發(fā)展格局下，如何讓“風(fēng)場”變成經(jīng)濟(jì)“動力場”、環(huán)境“生態(tài)場”，南通海事人主動思考，為海上風(fēng)電安全、健康、綠色發(fā)展提供海事智慧。

為此，南通海事人創(chuàng)新開展“駐點(diǎn)檢查”制度。通過統(tǒng)籌思考和現(xiàn)場檢查，精準(zhǔn)找到了當(dāng)前風(fēng)電場建設(shè)面臨的管理難題。而“三大三多”就是他們系統(tǒng)總結(jié)出來的難題“鎖眼”。

風(fēng)電體量大，總投資超過1000億元，建成后將成為亞洲最大的海上風(fēng)電場集群。風(fēng)電涉海面積大，最遠(yuǎn)距岸80多公里。海況影響大，是我國灘涂面積最大、潮差最大的無遮蔽海域，受臺風(fēng)、寒潮等極端天氣影響明顯。風(fēng)電開工項(xiàng)目多，風(fēng)電施工呈爆發(fā)式增長，今年疫情期間16個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工。風(fēng)電涉及船舶人員多，每天約220艘船舶和3500名作業(yè)人員往返。風(fēng)電涉海企業(yè)多，涉及企業(yè)100余家，自主管理能力參差不齊。

解題之法，在于找準(zhǔn)“阻礙”

對于管理部門來說，由于風(fēng)電場距岸遠(yuǎn)、通信條件差，風(fēng)電樁、升壓站及施工船舶附近水域的現(xiàn)場態(tài)勢無法看到。風(fēng)電場逐步向沿海、近海發(fā)展，離岸距離越來越遠(yuǎn)，然而，移動、電信、船舶AIS、甚高頻、導(dǎo)助航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，無法與施工現(xiàn)場及時(shí)取得聯(lián)系。

再加上沿海連陸灘涂寬廣，近海海域沙洲密布，船舶出海沒有正規(guī)的航道，途經(jīng)水域水下地形不明，未進(jìn)行掃測和設(shè)標(biāo)，需候潮、憑經(jīng)驗(yàn)、沿漁船習(xí)慣性航道才能達(dá)到施工水域，監(jiān)管、救助力量無法及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場。特別是當(dāng)現(xiàn)場海況與預(yù)報(bào)海況不一致時(shí)，現(xiàn)場工作人員極易存在僥幸心理，對極端天氣可能造成的影響估計(jì)不足，從而導(dǎo)致發(fā)生事故險(xiǎn)情。

“融不進(jìn)、跟不上、看不到、執(zhí)行難、基礎(chǔ)薄、力量弱”六大難題擺在風(fēng)電管理部門面前，這也是全國性的海事監(jiān)管大難題。

開鎖之策，在于用好“風(fēng)電+”

作為風(fēng)電施工船舶交通安全管理部門，南通海事迎難而上、主動出擊，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制手段，從“黨建、規(guī)范、智慧、信用、服務(wù)、協(xié)同”六大方面，高質(zhì)量探索出“風(fēng)電+”監(jiān)管新模式，為全國海上風(fēng)電安全監(jiān)管提供南通模式。

風(fēng)電企業(yè)黨組織多而散、小而弱，有的甚至沒有黨組織，難以形成促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黨建合力。南通海事部門聯(lián)合“2+15+N”政府部門、風(fēng)電企業(yè)黨組織，建立省內(nèi)首個(gè)風(fēng)電發(fā)展黨建聯(lián)盟，成立聯(lián)合黨委，通過“五聯(lián)五化”舉措，把風(fēng)電企業(yè)融聚在一起，打破壁壘、擺脫束縛、形成合力。

海上風(fēng)電是新興行業(yè)，缺乏行之有效的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。南通海事人邊工作邊研究，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全國率先推出《海上風(fēng)電自主監(jiān)控系統(tǒng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》《海上風(fēng)電自主監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行指南》等，協(xié)助起草《海上風(fēng)電通航安全監(jiān)督管理辦法》，為風(fēng)電行業(yè)管理提供了范本。

唯有通過智慧化建設(shè)，海事才能更加有效履職。當(dāng)前風(fēng)電場離岸越來越遠(yuǎn)、施工船舶和人員越來越多，造成現(xiàn)場情況感知慢。為此，南通海事專門組建智慧風(fēng)電研究小組，內(nèi)挖潛力、外借腦力，建成并運(yùn)行全國首個(gè)海上風(fēng)電智能監(jiān)管平臺，具備現(xiàn)場監(jiān)管可視化、遠(yuǎn)程通信一體化、平臺運(yùn)行智能化的特點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)“海上風(fēng)電現(xiàn)場實(shí)況”一鍵通覽和“企業(yè)自主管理狀況”可管可控兩大目標(biāo)。

有了“智慧”，自然少不了另外一個(gè)驅(qū)動“信用”。一部分風(fēng)電建設(shè)施工單位責(zé)任意識不強(qiáng)，在落實(shí)要求方面容易打折扣，違法行為時(shí)有發(fā)生。南通海事積極推動23家建設(shè)施工單位簽訂信用承諾書，開展“平安風(fēng)電場”評比活動，將信用指數(shù)與施工許可、船舶準(zhǔn)入等直接掛鉤。與發(fā)改委、應(yīng)急管理等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合檢查和聯(lián)合懲戒的工作局面，讓“誠信守法者江海暢行，失信違法者寸步難行”。

與風(fēng)電場相配套的安全設(shè)施相對匱乏，對此，南通海事迅速成立海上風(fēng)電服務(wù)工作專班，疫情期間出臺支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)8項(xiàng)舉措，首創(chuàng)遠(yuǎn)程網(wǎng)上專家評審模式，先后開展各類專家咨詢、審批許可、海事驗(yàn)收等175項(xiàng)。聯(lián)合高校開展課題研究，協(xié)調(diào)先行建設(shè)船舶進(jìn)出通道和應(yīng)急避風(fēng)錨地，幫助風(fēng)電企業(yè)盡早盡快開工。

為了打出監(jiān)管“組合拳”，南通海事推動成立海上風(fēng)電施工防風(fēng)應(yīng)急指揮部、綜合調(diào)度中心，涉及14個(gè)地方政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建設(shè)施工單位，把大家擰成一股繩，打造“安全共同體”。與崇明海事局、鹽城海事局、連云港航標(biāo)處開展共建合作，聯(lián)合相關(guān)單位成功舉行2020年南黃海三號搜救綜合演習(xí)，逐步形成了“共建共治共享共贏”的局面。（王振宇 郗林 陳福廣）