人民網(wǎng)：各位網(wǎng)友，大家好，歡迎來到《人民訪談》。灌南是連云港的南大門，有“菌都花城”和“蘇北水鄉(xiāng)”的美譽。2019年底，灌南縣實現(xiàn)了全面脫貧。今天，我們走進灌南縣，對話縣委書記任瑜，聽他聊一聊，灌南縣是如何高質(zhì)量做好脫貧攻堅工作，帶領(lǐng)全縣人民致富奔小康的。
任書記，您好，來和我們網(wǎng)友打個招呼。
任瑜：各位網(wǎng)友好！
人民網(wǎng)：江蘇的脫貧攻堅的基本任務(wù)和核心指標(biāo)是“兩不愁三保障”。任書記，灌南縣是如何堅持這一脫貧標(biāo)準(zhǔn)，進一步織密貧困群眾民生保障底線的？
任瑜:“十三五”以來，我們按照低收入人口脫貧目標(biāo)，主要突出“兩不愁三保障”要求，按照“一戶一策”“精準(zhǔn)滴灌”的要求，切實筑牢保障底線。
我們主要從五個方面精準(zhǔn)發(fā)力。第一個方面是優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，在落實就業(yè)扶持政策、開展好技能培訓(xùn)方面做足文章。我們對有培訓(xùn)愿望的低收入人口培訓(xùn)率和有勞動能力的低收入人口就業(yè)幫扶率最近幾年都達(dá)到了100%，低收入家庭人均收入的年增長率達(dá)到了21%，這個增幅超過了同期全縣農(nóng)民人均可支配收入的增長率。
第二個方面是狠抓教育扶貧。我們主要圍繞“優(yōu)教灌南”總目標(biāo)來積極作為，精準(zhǔn)施策。對貧困學(xué)生的扶助工作，首先是做到資助對象精準(zhǔn)化。另外，在資助渠道上做到多元化，無論是在義務(wù)教育階段，還是高等教育階段、職業(yè)教育階段等等，困難家庭的孩子都能得到有效資助�！笆濉币詠�，我們已經(jīng)累計發(fā)放了各類資助金2.09億元，惠及13.5萬名學(xué)生。從2016年以來，我們還累計投入了9億元，新建和改擴建一批中小學(xué)校，資金投入向農(nóng)村地區(qū)傾斜，全縣實施了126個 “改薄”項目。目前我們?nèi)h義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率已經(jīng)達(dá)到了96.6 %。今年我們計劃再投入4300萬元實施校安工程，辦好老百姓“家門口的學(xué)校”。
第三件事是強化健康幫扶。我們落實城鄉(xiāng)居民大病保險和“大病特惠�！本戎撸褪杖肴丝卺t(yī)療保險、基本醫(yī)療保險都是由財政來全額代繳。另外，我們還實行了“先診療后付費”制度。全縣18家公立醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，通過“一站式”服務(wù)對特困家庭進行及時結(jié)算。截至今年7月，已有累計2.5萬人次享受了“先診療后付費”政策。同時我們強化兜底，低收入人口在縣內(nèi)住院可以通過基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、大病保險等措施來進行兜底。
第四件事主要是改善住房條件，落實好危房改造的相關(guān)政策。到去年底，全縣1562戶四類重點群體危房的改造任務(wù)已經(jīng)全面完成了。
第五件事是筑牢兜底的防線。我們主要是在低保兜底、社保擴面，還有臨時救助等幾個方面同時發(fā)力，確保困難群眾能應(yīng)保盡保�！笆濉币詠�，我們已經(jīng)累計發(fā)放低保金2.76億元，對特困人員的供養(yǎng)金發(fā)放了5800萬元，臨時救助金發(fā)放了1300萬元，一共有27000多人接受了救助。同時，我們對重點的困難群眾建檔立卡戶，特別是人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，包括一些重度殘疾、智力殘疾以及大重病患都作為重點進行關(guān)注。另外，我們連續(xù)兩年都在不斷提高救助的保障標(biāo)準(zhǔn)。今年的標(biāo)準(zhǔn)和去年相比，每人每月提高了100元左右。今年上半年以來，發(fā)放了農(nóng)村低保金5400多萬元，特困人員的救助供養(yǎng)金、臨時救助資金、物價補貼等等超過了3000萬元。
人民網(wǎng)：近年來，灌南縣堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本途徑和關(guān)鍵舉措。任書記，灌南在產(chǎn)業(yè)扶貧方面做出了哪些值得推廣的經(jīng)驗?zāi)兀?/strong>
任瑜：輸血不如造血，“十三五”以來，我們始終是把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的根本途徑，全縣累計投入各類幫扶資金2.1億元，累計建成了扶貧項目200多個。我們先后實施了工廠化養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、高效農(nóng)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)扶貧項目，目前大部分項目都已經(jīng)產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。同時我們也按照省委省政府的要求，要把“5+2”產(chǎn)業(yè)扶貧基金的這種撬動作用發(fā)揮好，吸引更多的社會資本來參與。通過一大批產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，我們每年可以帶動65個經(jīng)濟薄弱村來實現(xiàn)增收，幫助近千戶的低收入農(nóng)戶實現(xiàn)增收。
圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，我們主要是做了這樣幾件事。第一個方面是確立了精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的模式。四句話主要是“項目跟著市場走，能人跟著項目走，農(nóng)戶跟著能人走，資金跟著農(nóng)戶走”。通過“四跟四走”，精準(zhǔn)確立幫扶的思路。
第二件事是做大做強產(chǎn)業(yè)扶貧的載體。圍繞載體建設(shè)，我們前后投入了8000多萬元，在全縣7個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了7個扶貧產(chǎn)業(yè)園。通過“十三五”以來的努力，我們?nèi)h扶貧產(chǎn)業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積已經(jīng)超過了90萬平方米。
第三件事是建立了嵌入式的利益連接機制。我們通過實施“5+2”產(chǎn)業(yè)項目，吸引更多的社會主體來參與嵌入式產(chǎn)業(yè)項目的實施。項目的經(jīng)營主體每年按照財政投入資金的10%，由各個鎮(zhèn)的黨委政府統(tǒng)籌這些資金的使用，統(tǒng)籌經(jīng)濟薄弱村的增收，統(tǒng)籌帶動低收入人口的就業(yè)。
第四件事是我們創(chuàng)新實施了一些到戶項目，主要還是通過“資金+項目+農(nóng)戶”的模式。根據(jù)不同的低收入農(nóng)戶的不同特點，進行激勵獎勵和扶持，鼓勵這些農(nóng)戶實施“種養(yǎng)+”等項目。通過農(nóng)戶自身的努力，結(jié)合重點資金的激勵投入來實現(xiàn)困難農(nóng)戶的增收脫貧。
第五件事是合理利用各方的扶貧資金。應(yīng)該說，最近幾年特別是“十三五”以來，我們灌南的脫貧攻堅工作得到了省委駐灌南幫扶工作隊的大力支持。這里我要特別感謝我們?nèi)?6家后方單位對我縣脫貧工作的大力支持。有了五方掛鉤后方單位的大力支持，我們又積極吸納了來自社會各方的捐助資金，包括財政的一些專項資金，統(tǒng)籌用來實施產(chǎn)業(yè)扶貧的項目，真正提高項目的使用效率。
人民網(wǎng)：實現(xiàn)全面脫貧是一個漫長又艱難的過程，農(nóng)村的貧困戶和貧困縣的摘帽并不意味著扶貧工作的結(jié)束，而是一個新的起點。江蘇省也高度注重返貧問題。灌南縣是如何預(yù)防脫貧群眾返貧，著力構(gòu)建解決相對貧困的長效機制？
任瑜：鞏固脫貧成果，防止群眾返貧是今后一段時期我們扶貧工作的重中之重�？h里主要采取三項舉措來積極構(gòu)建防返貧的工作機制。
第一個方面是建立扶貧基金，我們在2018年成立了扶貧基金會。這些資金主要用于對全縣的低收入農(nóng)戶和特殊困難戶的大病救助。通過這種方式來重點解決好因病致貧、因病返貧的問題。
第二個方面我們是建立了精準(zhǔn)防貧的保險機制�？h財政按照每人60塊錢的標(biāo)準(zhǔn)安排防貧保險資金，共計360萬元。這個保險金主要用于醫(yī)療救助、教育救助、還有災(zāi)害救助等等。連云港市防貧保險的第一單就是今年3月17日在我們縣里的田樓鎮(zhèn)兌付的。今年上半年，我們縣里的防貧保險已經(jīng)累計賠付了75人，發(fā)放了救助金將近35萬元。除了保險之外，縣財政還專門安排了950萬元專項資金，用于危房改造、愛心助學(xué)、公益崗位等等。
第三個方面是加強對扶貧資產(chǎn)的管理。我們制定了一系列的政策舉措，對全縣“十三五”以來的各級各類扶貧資金以及扶貧資金形成的資產(chǎn)，逐項進行調(diào)查摸底，分類登記并且確權(quán)發(fā)證，從制度建設(shè)上保證扶貧項目能夠最大發(fā)揮效益�！笆濉币詠恚覀円呀�(jīng)累計建成扶貧項目211個，其中公益性項目111個，經(jīng)營性項目101個，這些項目均已確權(quán)發(fā)證。
人民網(wǎng)：2020年是決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。任書記，灌南縣在脫貧攻堅工作中還存在什么樣的困難和問題，下一步的行動和計劃是什么？
任瑜：“十三五”以來，我們在扶貧開發(fā)方面雖然取得了一些成績，但是從高水平全面建成小康社會看還是存在很大的差距。我想差距主要表現(xiàn)在三個方面，第一個方面是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還有待提升。目前的產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短，一二三產(chǎn)的融合度還不夠高，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化等方面都存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
第二個方面，鎮(zhèn)村發(fā)展的活力還有待增強。少部分鎮(zhèn)村干部和低收入農(nóng)戶仍然存在“等靠要”的思想，鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金投入機制還有待進一步完善。
第三個方面是脫貧成果的鞏固機制還有待進一步完善。無論是低收入農(nóng)戶還是經(jīng)濟薄弱村，在集體收入的提高，包括參與分紅、利益分配等體制機制仍然存在障礙。扶貧項目和低收入農(nóng)戶之間利益共享的連接機制，還有待建立和進一步完善。
下一階段，我們將圍繞高水平全面建成小康社會目標(biāo)，堅持脫貧責(zé)任、政策、幫扶和監(jiān)管“四不摘”，進一步鞏固脫貧成果，落實關(guān)鍵舉措，建立精準(zhǔn)的長效防貧機制，奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)最后勝利。
下一階段的工作主要集中在以下幾個方面，第一是持續(xù)鞏固提升脫貧的成果，全面的梳理排查脫貧攻堅領(lǐng)域存在的一些突出問題，進一步評估貧困人口穩(wěn)定收入的相關(guān)機制，做好補短板強弱項工作。對已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的人口，要繼續(xù)落實好產(chǎn)業(yè)幫扶、金融幫扶等相關(guān)的幫扶政策，培育致富帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民。對低收入的邊緣人口，我們繼續(xù)實施好相關(guān)的產(chǎn)業(yè)幫扶項目，進一步開展勞動技能培訓(xùn)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對需要兜底的脫貧人口，政府繼續(xù)給予兜底救助。同時要擴大監(jiān)測保障的范圍，對非建檔立卡的邊緣人口，要通過民政的臨時救助、“防貧�！钡软椖�，給予優(yōu)先的救助。要繼續(xù)強化項目帶動，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”要求，依托我們地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化脫貧攻堅的項目庫，讓各類的幫扶資金、幫扶項目能夠優(yōu)先集中投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的扶貧產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們要整合更多的涉農(nóng)資金，重點發(fā)展壯大特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，加快培育出一批高品質(zhì)高知名度的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動低收入人口穩(wěn)定脫貧，帶動經(jīng)濟薄弱村持續(xù)增收。
第二是持續(xù)完善精準(zhǔn)防貧的新機制。一方面是要做好重點的跟蹤監(jiān)測，把脫貧監(jiān)測戶中符合救助條件、能夠按程序納入低保范疇的困難群體，都能夠納入到兜底保障范疇中。另外一方面，要穩(wěn)妥有序地推進“防貧保”工作，對低于防貧保障線的特殊人群，能夠及時納入防貧范圍，筑牢防貧的防火墻。對已經(jīng)投入運行的這些扶貧資產(chǎn)，要進一步發(fā)揮好最大效應(yīng)。對帶動效果比較好的項目，要持續(xù)加大資金的投入，真正讓這些項目能夠穩(wěn)定的產(chǎn)生效益，能夠助力經(jīng)濟薄弱村和貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。
第三個方面是做好脫貧工作與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點。我們灌南縣將堅持把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，確保工作重心不偏移。主要通過實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、民生濟困等項目來促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效融合，注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面持續(xù)發(fā)力，進一步增強我們縣域的綜合發(fā)展水平，確保全面建成小康社會的目標(biāo)能夠如期實現(xiàn)。
人民網(wǎng)：今天感謝任書記做客《人民訪談》，也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注。
