人民網(wǎng)：各位網(wǎng)友大家好，歡迎來(lái)到《人民訪談》。響水是鹽城的北大門，有“中國(guó)西蘭花之鄉(xiāng)”和“中國(guó)淺水藕之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2019年，響水縣所有建檔立卡低收入人口的年人均收入都已經(jīng)達(dá)到6000元以上，所有經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入也已經(jīng)達(dá)到了18萬(wàn)元，響水縣也順利退出了省重點(diǎn)幫扶縣的行列。今天我們就走進(jìn)江蘇響水縣，對(duì)話縣委書記顧云嶺。顧書記您好，來(lái)和我們網(wǎng)友打個(gè)招呼。

顧云嶺：各位網(wǎng)友大家好！

人民網(wǎng)：2016年以來(lái)，江蘇省實(shí)施了脫貧致富奔小康的工程，各級(jí)黨委政府狠抓責(zé)任落實(shí)工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)打下了深厚的基礎(chǔ)。顧書記，響水縣在這方面取得了哪些成績(jī)？

顧云嶺：2016年實(shí)施脫貧致富奔小康工程以來(lái)，響水縣精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力。2017年在全省脫貧成效考核中，位列12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣的第一方陣，2018年榮獲全省組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，2019年退出省定重點(diǎn)幫扶縣的行列。

第一是低收入人口穩(wěn)定脫貧。截至2019年底，建檔立卡低收入戶17530戶50086人全部脫貧。第二是低收入戶“三保障”全部到位。截至去年底，全縣44名疑似輟學(xué)的學(xué)生全部勸返或者送教上門。低收入人口在縣內(nèi)住院，實(shí)行先診療后付費(fèi)，報(bào)銷比例從2016年初的70%左右提高到90%以上。先后改造低收入農(nóng)戶C、D級(jí)危房3039戶，所有低收入戶全部住上了安全的房屋。第三是經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2016年初，省委確定我縣大有鎮(zhèn)康莊村等22個(gè)村為省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，村集體經(jīng)營(yíng)性收入平均只有4.9萬(wàn)元，通過(guò)幾年幫扶，到去年底，22個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營(yíng)性收入全部超過(guò)18萬(wàn)元，平均達(dá)到了32萬(wàn)元，大有鎮(zhèn)康莊村達(dá)到了69.5萬(wàn)元。第四是渠北片區(qū)的面貌顯著改善，渠北片區(qū)10個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，4800戶13091個(gè)低收入人口，人均收入全部超過(guò)6300元。第五是低收入戶內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。通過(guò)脫貧致富典型評(píng)比，使用技能培訓(xùn)，黨員干部與低收入戶雙向承諾，大大激發(fā)了低收入戶干事創(chuàng)業(yè)的激情，激發(fā)了低收入戶的內(nèi)生動(dòng)力，低收入戶精神面貌煥然一新，幸福感獲得感顯著增強(qiáng)。

人民網(wǎng)：只有精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧，只有對(duì)癥下藥才能靶向治療。請(qǐng)問(wèn)顧書記，響水縣對(duì)于低收入戶是如何做到精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的？

顧云嶺：2016年建檔立卡識(shí)別初期，我們響水逐戶分析貧困戶致貧的原因，找準(zhǔn)了病根子，逐戶落實(shí)幫扶措施，開好藥方子。以十大扶貧工程為抓手，因戶施策，因人施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的實(shí)施政策兜底，對(duì)因病因?qū)W因?yàn)?zāi)致貧的全部出臺(tái)幫扶政策，堅(jiān)決做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

首先是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，我們堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，因地制宜，加快發(fā)展生豬、家禽、西蘭花、淺水藕、生態(tài)道路等特色種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)。通過(guò)“區(qū)中園”、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和能人大戶帶動(dòng)，把低收入群眾融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，多措并舉帶動(dòng)低收入群眾脫貧致富。全縣通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接帶動(dòng)脫貧達(dá)到了4000多戶13000多人。

第二是強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，堅(jiān)持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為脫貧的重要途徑，優(yōu)先安排低收入人口進(jìn)入縣鎮(zhèn)村公益性崗位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、精準(zhǔn)扶貧就業(yè)車間就業(yè)，組織低收入戶勞動(dòng)力到縣內(nèi)外企業(yè)務(wù)工。全縣先后有7000多戶23000多人，通過(guò)一個(gè)人就業(yè)實(shí)現(xiàn)全家脫貧的目標(biāo)。

第三是強(qiáng)化資產(chǎn)收益扶貧，引導(dǎo)各個(gè)村居成立股份合作社，整合財(cái)政社會(huì)給的幫扶資金總額達(dá)到了2.4億元，我們把它分配到村集體收入當(dāng)時(shí)沒(méi)有達(dá)到18萬(wàn)元的136個(gè)村居，這些村居通過(guò)資本金入股縣屬的國(guó)有公司，然后實(shí)施光伏、標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，通過(guò)這些收益的分紅，確保每個(gè)村都能夠穩(wěn)定收益達(dá)到18萬(wàn)元以上。

第四是強(qiáng)化兜底扶貧，加強(qiáng)扶貧政策與低保政策的相互銜接，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)收益分紅兜底作用。全縣共納入兜底保障低收入戶6000多戶13000多人。

第五是強(qiáng)化教育扶貧，全面落實(shí)從幼兒園到高中階段教育資助政策，累計(jì)發(fā)放教育資助3900多萬(wàn)元，平均每名學(xué)生接受教育支出4300多元，縣財(cái)政還專門安排減免獎(jiǎng)補(bǔ)資金680多萬(wàn)元，為低收入戶家庭學(xué)生減免了校服費(fèi)、住宿費(fèi)，還有普通高中、職業(yè)高中的學(xué)雜費(fèi)等等。如果這些子女能夠考取大專、本科院校，在校期間我們每年都獎(jiǎng)補(bǔ)3000元、5000元。

第六是強(qiáng)化健康扶貧，我們出臺(tái)了健康扶貧的政策，將低收入戶城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分全部由縣財(cái)政繳納，低收入戶在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)，我們實(shí)施了先診療后付費(fèi)，免收掛號(hào)費(fèi)。對(duì)65歲以上的糖尿病患者，高血壓患者免費(fèi)送藥，將低收入人口全部納入醫(yī)療救助的范圍。

第七是強(qiáng)化康居扶貧，我們把精準(zhǔn)扶貧與康居工程建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，全縣建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)低收入戶優(yōu)先列入康居工程實(shí)施，全縣先后改造完成建檔立卡的低收入戶，C級(jí)D級(jí)危房改造達(dá)到了3039戶。

第八是強(qiáng)化金融扶貧，我們自2016年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放扶貧的小額貸款將近4億元，為低收入戶全額貼息，不僅破解了低收入戶實(shí)施扶貧項(xiàng)目的資金瓶頸，而且助推了低收入戶增收脫貧。

第九是強(qiáng)化保險(xiǎn)扶貧，低收入戶參加普通種植業(yè)保險(xiǎn)，所有保費(fèi)全部都由縣財(cái)政繳納。2018年開始，我們縣財(cái)政還每年拿出500萬(wàn)元為所有建檔立卡的低收入人口交納了貧困農(nóng)戶綜合保險(xiǎn)，最大限度地幫助低收入戶回避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

第十是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，我們深入實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐脫貧致富行動(dòng)，先后投入了5.07億元，交易資金全部用于廣大農(nóng)村和農(nóng)民，讓他們走出一條運(yùn)用自然資源政策助推脫貧攻堅(jiān)的有效路徑。

人民網(wǎng)：據(jù)我們了解，響水縣在扶貧開發(fā)中有許多創(chuàng)新性的舉措，2018年還拿到了江蘇省的脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，請(qǐng)問(wèn)顧書記，響水縣在脫貧開發(fā)工作中有哪些創(chuàng)新性的舉措？

顧云嶺：我們也有一些體會(huì)，從扶貧隊(duì)伍建設(shè)到扶貧對(duì)象的識(shí)別，在拓寬村集體增收的路徑，到黨建扶貧等等這些方面，我們都進(jìn)行了一些積極的探索。

首先我們組建了專職隊(duì)伍，強(qiáng)化扶貧力量。在2019年的縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，我們?cè)O(shè)立了縣政府扶貧開發(fā)服務(wù)中心，也是正科級(jí)的事業(yè)單位和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一起共同負(fù)責(zé)全縣的脫貧攻堅(jiān)工作。在原有力量的基礎(chǔ)上還增加了6名事業(yè)編制。我們?cè)诿總�(gè)鎮(zhèn)區(qū)也成立了精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，抽調(diào)4~6人集中辦公，在村一級(jí)每個(gè)村居都明確一名村干部作為扶貧專干，這樣就確保了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)都有專人做事。

第二點(diǎn)體會(huì)，我們創(chuàng)新識(shí)別程序，確保對(duì)象準(zhǔn)確。我們對(duì)新增加的低收入戶，采取“一二三四五”識(shí)別法。首先就一張公告發(fā)到千家萬(wàn)戶，第二是村組兩級(jí)評(píng)議，三是叫縣鎮(zhèn)村三級(jí)公示，從財(cái)產(chǎn)收入狀況、人口健康狀況、子女入學(xué)狀況、獨(dú)居老人贍養(yǎng)狀況四個(gè)方面進(jìn)行甄別，全程實(shí)行農(nóng)戶申請(qǐng)、村居初審、民主評(píng)議、鎮(zhèn)區(qū)審核、縣級(jí)復(fù)審五道程序，確保脫貧的質(zhì)量。

第三點(diǎn)體會(huì)是引導(dǎo)村居入股，破解增收的瓶頸。我們積極引導(dǎo)各個(gè)村居成立了社區(qū)股份合作社，采取社會(huì)投資合作社配股，公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集體固定分紅，政府監(jiān)督管理的辦法，先后為全縣136個(gè)農(nóng)業(yè)村居配股2.4億元。

第四點(diǎn)體會(huì)就是我們出臺(tái)了激勵(lì)政策，穩(wěn)定老農(nóng)戶的收入。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力，又不符合低保、特困供養(yǎng)條件的老農(nóng)戶，我們鼓勵(lì)有贍養(yǎng)能力的子女給老人贍養(yǎng)費(fèi)，鼓勵(lì)通過(guò)銀行來(lái)繳納贍養(yǎng)費(fèi)，村居通過(guò)扶貧資產(chǎn)的收益給到20%的獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)這一辦法，我們響水一共有1174戶1849人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的脫貧。

第五是扶貧的車間，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。三年內(nèi)我們根據(jù)實(shí)際招用的低收入人口的數(shù)量，按照每年5200元為定額，依次來(lái)扣減企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的增值稅、城市維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。每吸納一名低收入人口穩(wěn)定就業(yè)，我們還給予10萬(wàn)元參與就業(yè)，免息貸擔(dān)保貸款，最高可以達(dá)到200萬(wàn)元。通過(guò)這些優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧就業(yè)的車間。到目前我們?nèi)�縣已經(jīng)設(shè)立了26家，吸納了1100多名的低收入人口，在家門口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的就業(yè)。

人民網(wǎng)：今年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也即將迎來(lái)脫貧成果的全面檢驗(yàn)，下一步響水縣將圍繞哪些舉措進(jìn)一步鞏固脫貧成果？

顧云嶺：下一步我們響水重點(diǎn)要圍繞“一個(gè)不少，一戶不落”做牢底線。首先是積極應(yīng)對(duì)新冠疫情，推進(jìn)低收入戶的穩(wěn)崗就業(yè)。我們充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目消費(fèi)扶貧帶動(dòng)效應(yīng)，高質(zhì)量穩(wěn)固脫貧成果。具體做法方面，首先我們繼續(xù)推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，增加務(wù)工收入。疫情發(fā)生以后，有一些低收入戶出去打工，遇到了困難，我們鼓勵(lì)縣內(nèi)的企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)基地優(yōu)先招錄低收入戶勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)低收入勞動(dòng)力到縣外務(wù)工，持續(xù)挖掘拓寬村居公益性崗位。目前我們響水低收入人口務(wù)工達(dá)到了9129人，還比去年增加了606人。

第二，我們持續(xù)開展了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，結(jié)合專項(xiàng)核查和前6個(gè)月的收入測(cè)算，將建檔立卡戶已經(jīng)脫貧戶中人均收入略高于6000元的比較容易返貧的，以及人均收入略高于6000塊錢，但是因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因新冠疫情、因意外事故支出驟增或者收入驟降的易致貧戶作為監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，一共達(dá)到了571戶1800人，其中脫貧監(jiān)測(cè)戶是529戶1697人，邊緣戶是42戶103人。

第三是定期開展收入的測(cè)算，及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)短。在7月份收入預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)全縣所有低收入戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村去年度收入進(jìn)行測(cè)算，提前研判低收入戶的人均可支配收入是否穩(wěn)定超過(guò)6300元，村集體經(jīng)營(yíng)性收入是否穩(wěn)定超過(guò)18萬(wàn)元，確保9月底之前所有的低收入戶穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，12月底前所有的村集體收入穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

第四是加大消費(fèi)扶貧的力度，拓寬扶貧的路徑，建設(shè)消費(fèi)扶貧電商平臺(tái)，鼓勵(lì)縣內(nèi)各個(gè)預(yù)算單位的職工工會(huì)福利，通過(guò)線上線下購(gòu)買扶貧產(chǎn)品，鼓勵(lì)五方掛鉤的幫扶單位，縣內(nèi)的各類民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買我們響水的扶貧產(chǎn)品，不斷提升全縣消費(fèi)扶貧的購(gòu)買額度。

人民網(wǎng)：解決相對(duì)貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，既沒(méi)有先例可循，也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以參照，響水縣在構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制上有哪些探索性的做法？

顧云嶺：結(jié)合響水之前的政府購(gòu)買扶貧保險(xiǎn)服務(wù)，我們主要從設(shè)立防貧風(fēng)險(xiǎn)的救助金，購(gòu)買防貧保險(xiǎn)，探索建立防返貧的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，梳理出臺(tái)繼續(xù)幫扶的政策，對(duì)于“十三五”脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)有政策行之有效的部分，我們要繼續(xù)引用，需要完善的，我們還要加快提升，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的及時(shí)廢止，為明年的繼續(xù)幫扶要提供政策依據(jù)。

第二是設(shè)立防貧風(fēng)險(xiǎn)救助金，我們省以上防返貧的資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金一共達(dá)到2100萬(wàn)元，我們?nèi)牍闪藝?guó)有平臺(tái)公司，也就是我們灌江控股集團(tuán)，由這個(gè)公司來(lái)實(shí)施相關(guān)的項(xiàng)目，國(guó)有平臺(tái)公司這個(gè)項(xiàng)目的年收益6%，實(shí)現(xiàn)固定的分紅，把分紅的收益來(lái)用于防貧風(fēng)險(xiǎn)的救助。對(duì)那些脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶因病因殘因?yàn)?zāi)因?qū)W容易返貧的以及新增加的致貧人口，對(duì)他們進(jìn)行臨時(shí)救助和兜底幫扶。

第三是購(gòu)買返貧保險(xiǎn)。省委駐響水幫扶工作隊(duì)投入了100萬(wàn)元，為所有建檔立卡的低收入戶和邊緣戶購(gòu)買了防返貧的保險(xiǎn)，對(duì)患有大病、意外傷殘等重大支出給予賠付，以最大限度的幫助低收入戶規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

人民網(wǎng)：感謝顧書記做客《人民訪談》，也感謝各位網(wǎng)友關(guān)注，我們下期再見(jiàn)。