人民網(wǎng)：各位網(wǎng)友大家好，這里是《人民訪談》。今年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，灌云縣將如何打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？本期訪談我們對話的嘉賓是中共灌云縣委書記蘇鋒。蘇書記，歡迎您！

蘇鋒：各位網(wǎng)友大家好，我是灌云縣委書記蘇鋒。

人民網(wǎng)：2019年底，灌云縣提前一年完成了“十三五”扶貧開發(fā)工作任務(wù)，向全面建成小康社會邁出了決定性一步。首先想請?zhí)K書記給我們介紹一下灌云縣脫貧攻堅(jiān)的總體工作成效。

蘇鋒：好的。“十三五”以來，我們堅(jiān)定不移地把加快崛起振興作為我們最緊迫的重大任務(wù)，突出“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，全面拉開生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、后發(fā)先至的戰(zhàn)略布局，不僅整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持良好態(tài)勢，而且我們脫貧攻堅(jiān)上也取得了歷史性的成就。到2019年底，全面完成了9.79萬低收入人口和62個(gè)省市經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化，提前一年完成“十三五”扶貧開發(fā)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省重點(diǎn)幫扶縣出列，向全面建成小康社會邁出了決定性一步。

人民網(wǎng)：應(yīng)該說，灌云成績的取得來之不易。請問您，灌云縣在面對脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)艱巨性的任務(wù)時(shí)，都通過哪些特色做法實(shí)現(xiàn)了這樣的蝶變？

蘇鋒：我們在具體工作中，緊緊圍繞省市委的決策部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為事關(guān)全面小康、關(guān)系民生福祉的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，準(zhǔn)確把握縣情實(shí)際，突出“三為主、三統(tǒng)籌、三強(qiáng)化”，不斷推動脫貧攻堅(jiān)取得新的成效。

“三為主”，就是構(gòu)建“以縣委縣政府為主導(dǎo)、包保機(jī)關(guān)單位為主體、鎮(zhèn)村干部為主力”的一體化責(zé)任體系。我們建立了幫扶責(zé)任體系后，全縣13個(gè)鎮(zhèn)街、114個(gè)機(jī)關(guān)單位、92個(gè)民營企業(yè)與行政村結(jié)對，包括縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的7709名黨員干部與低收入戶結(jié)對，實(shí)現(xiàn)黨員干部參與結(jié)對幫扶全覆蓋、幫扶措施對低收入戶全覆蓋、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對全覆蓋。

“三統(tǒng)籌”，就是統(tǒng)籌集中各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合“五方掛鉤”資金、統(tǒng)籌利用各類社會資金，確保產(chǎn)出效益最大化發(fā)揮�！笆�三五”以來，我們先后共投入財(cái)政資金2.32億元，其它資金4.99億元，在每個(gè)鎮(zhèn)街都建立扶貧產(chǎn)業(yè)園。我們還幫助低收入人口通過項(xiàng)目分紅、務(wù)工等獲得直接收益大約2700多萬元，覆蓋所有一般低收入農(nóng)戶。

特別是針對沂河淌片區(qū)等扶貧重點(diǎn)區(qū)域，我們先后投入資金7.66億元，實(shí)施河道治理、農(nóng)田水利、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類項(xiàng)目408個(gè)；其中扶貧項(xiàng)目228個(gè)，投入資金2億元。到2019年底，沂河淌片區(qū)內(nèi)建成6萬畝綠色小麥生產(chǎn)基地、萬畝油菜花種植基地，以及畜禽養(yǎng)殖基地、淺水藕種植基地等。在這個(gè)片區(qū)內(nèi)，通過產(chǎn)業(yè)化扶貧，片區(qū)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。

“三強(qiáng)化”，就是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、強(qiáng)化財(cái)政社保兜底，確保貧困群體多元化受益。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套。2019年新改擴(kuò)建農(nóng)村公路595公里，同時(shí)還改造中低產(chǎn)田19.2萬畝，完成農(nóng)田水利土方403.76萬立方。我們進(jìn)行農(nóng)村“廁所革命”，完成農(nóng)村衛(wèi)生改廁5.4萬戶；我們還專門新建伊云湖應(yīng)急備用水源，鋪設(shè)農(nóng)村自來水管網(wǎng)537.91公里，新增飲水安全人口13.53萬人，農(nóng)村區(qū)域供水入戶率達(dá)98%以上。同時(shí)，新、擴(kuò)、改建村社黨群服務(wù)中心269個(gè)，全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

二是強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。把“一人就業(yè)，全家脫貧”作為幫扶工作的重要抓手。我們搭建就業(yè)平臺，開展低收入人口就業(yè)“春風(fēng)行動”、“企業(yè)招聘活動周”“扶貧日”等公共就業(yè)活動，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。到2019年底，全縣通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧的低收入人口15982人。我們還大力支持有能力的低收入農(nóng)戶挖掘自身潛力，自主創(chuàng)業(yè)增收脫貧。近年來，共為低收入農(nóng)戶提供扶貧小額貸款4.24億元。

三是強(qiáng)化財(cái)政社保兜底。聚焦“兩不愁、三保障”，對義務(wù)教育階段建檔立卡困難學(xué)生應(yīng)助盡助，確保沒有一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。另外，我們對低收入人口參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人承擔(dān)部分由財(cái)政全額兜底，低收入人口就醫(yī)“先診療后付費(fèi)”“一站式”服務(wù)。我們還對全縣低收入戶住房情況進(jìn)行普查，做到應(yīng)改盡改，目前全縣低收入農(nóng)戶住房安全問題得到全面解決。我們還逐年提高低保、五保人口保障水平；對于既不符合低保五保條件，又沒有增收能力的低收入人口，納入救助范圍，確保無勞動能力低收入人口穩(wěn)定脫貧。

人民網(wǎng)：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，灌云縣也做了很多有益探索。想請您為我們介紹一下這方面的具體情況。

蘇鋒：好的，我們灌云縣在脫貧攻堅(jiān)過程中，形成了一些自己比較好的工作經(jīng)驗(yàn)，比如 “崗東模式”。我們在崗東村，針對貧困村莊資源貧乏、路徑單一、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)狀況，把村企聯(lián)建作為脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新之舉。崗東村位于灌云縣西南方向，是典型的崗嶺地區(qū)，老百姓之前一直是靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式。我們憑借其緊鄰縣城并具有種植蔬菜傳統(tǒng)的優(yōu)勢，創(chuàng)建了連云港崗東農(nóng)業(yè)科技有限公司，引進(jìn)江蘇峰之屹食品有限公司、連云港超特食品有限公司等農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略投資者，采用“公司+村集體+農(nóng)民”的利益聯(lián)結(jié)模式，流轉(zhuǎn)調(diào)整土地，變一家一戶的分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為市場化、公司化、基地化、專業(yè)化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)過程中，我們還注冊了“崗嶺傳奇”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，對接京東商城和其他一些電商平臺，成立京東商城中國特產(chǎn)館·灌云館，自主經(jīng)營灌云土特產(chǎn)。短短半年時(shí)間，在崗東建成了規(guī)模蔬菜基地400多畝，用工1000多人次，形成了“一村、一館、一基地、一品牌、一支部”的村企聯(lián)建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧一體化格局。通過村企聯(lián)建，去年崗東村農(nóng)民人均增收3000元，171戶建檔立卡戶全部脫貧，村集體經(jīng)營性收入從2017年的不足5萬元增加到了2019年底115萬元，當(dāng)年就達(dá)到摘帽脫貧標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，我們還為全村所有70歲以下建檔立卡低收入人口購買了“和諧家園”保險(xiǎn)，為低收入農(nóng)戶提供了全方位的脫貧保障。

我們還有一個(gè)“川星經(jīng)驗(yàn)”。川星村通過精準(zhǔn)扶貧，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，找準(zhǔn)了脫貧攻堅(jiān)的路徑，既拔掉了“窮根”，也實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的增收。川星村交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，特別是擁有近5000畝六十多年果齡的梨樹和桃樹，有著比較豐厚的自然稟賦。2016年，我們借助發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游的契機(jī)，在川星村重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。通過鄉(xiāng)村旅游的帶動，過去村民每畝梨樹只靠賣梨子收入不到3000元，現(xiàn)在年收入突破2萬元，是以前的6倍多，更是超出全縣平均水平30%以上。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，還帶動周邊430多名村民直接就業(yè)增收，村集體收入突破40萬元。

我們還有一個(gè)“侍圩樣板”。侍圩村在我們灌云縣城南側(cè)，緊鄰沂河淌，也是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的理想之地。侍圩村黨支部書記牽頭成立農(nóng)民資金互助合作社，聯(lián)合村里專業(yè)大戶和貧困家庭流轉(zhuǎn)租用土地300多畝，建設(shè)以灌云特有豆丹養(yǎng)殖為核心的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園，先后帶動全村成立12個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地2100多畝，建起了600畝高效農(nóng)業(yè)示范園、500畝豆丹文化產(chǎn)業(yè)園、300畝150幢日光溫室大棚、100畝無花果生產(chǎn)基地和18家農(nóng)家樂、培養(yǎng)了100多名養(yǎng)殖專業(yè)大戶，全村農(nóng)民人均可支配收入從4000多元猛增到12000多元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)50多萬元。在侍圩村還新建了農(nóng)民文化廣場、蔬菜保鮮庫等，過去“臟亂差”的侍圩村一躍成為美麗鄉(xiāng)村。

人民網(wǎng)：發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。那在鞏固脫貧、防止返貧方面，灌云縣還存在哪些短板？

蘇鋒：應(yīng)該說，通過“十三五”以來的努力，全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效，但灌云經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展水平還比較低，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上確實(shí)還存在一些突出困難和問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是邊緣戶鞏固提升不返貧的壓力較大。目前我縣農(nóng)村家庭人均收入剛剛超過6000元的易返貧戶還有794戶、2085人。二是村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收路徑相對還是比較單一。目前雖然全縣50個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性收入都達(dá)到18萬元以上，但其中有7個(gè)村收入僅僅剛剛達(dá)到18萬元標(biāo)準(zhǔn)線，一旦項(xiàng)目經(jīng)營發(fā)生困難，非常容易滑坡。再加上經(jīng)濟(jì)薄弱村的干部大多缺乏項(xiàng)目經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，還存在發(fā)展路徑單一、項(xiàng)目收益偏低的困難。三是我們基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。像交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)整體水平不高，大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)路、村莊道路還是90年代建設(shè)的，還存在“卡脖子”問題。

人民網(wǎng)：脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。您剛剛也談到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上還存在一些難啃的“硬骨頭”。那接下來，在這方面我們是如何進(jìn)行部署安排的？

蘇鋒：今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，對照高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，我們結(jié)合灌云實(shí)際情況，將建立脫貧保穩(wěn)長效機(jī)制，這也是鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵舉措。

具體而言，我們瞄準(zhǔn)非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶、非貧低收入戶兩類群體，開展防止返貧工作，建立健全近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的長效扶貧工作機(jī)制。今年省里也制定出臺了防止返貧的意見，我們會立足縣情實(shí)際，及早謀劃對接，拿出硬實(shí)舉措，科學(xué)設(shè)置防貧預(yù)警線、保障線，對低于預(yù)警線的農(nóng)戶納入重點(diǎn)監(jiān)測范圍，實(shí)施定向跟蹤，確保貧困人口有支撐、能兜底、有人幫。我們還要把低于保障線的農(nóng)戶納入防貧范圍，設(shè)立“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”，給予醫(yī)療特別救助、教育特別救助、災(zāi)害特別救助等幫扶舉措，筑牢防貧“保護(hù)墻”，確保高質(zhì)量脫貧，杜絕返貧現(xiàn)象發(fā)生。

人民網(wǎng)：好的，以上就是今天訪談的全部內(nèi)容。再次感謝蘇書記接受人民網(wǎng)專訪，也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注，再見！