人民網(wǎng)：各位網(wǎng)友大家好，這里是《人民訪談》。今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年。高質(zhì)量鞏固脫貧成果，直接關(guān)系到江蘇高水平全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的底色、基色和成色。在此關(guān)鍵之年，江蘇將交出一張?jiān)鯓拥拇鹁恚看鸢�，在基層。今天我們就邀�?qǐng)到淮安市淮陰區(qū)委書(shū)記董國(guó)喜做客《人民訪談》，和我們進(jìn)行在線交流。董書(shū)記您好，歡迎您！
董國(guó)喜：你好，各位網(wǎng)友大家好！
人民網(wǎng)：俗話說(shuō)“帶兵打仗，擺兵布陣是關(guān)鍵”。想請(qǐng)問(wèn)董書(shū)記，為了打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，淮陰區(qū)是如何統(tǒng)籌規(guī)劃的，著力破解哪些方面的難題呢？
董國(guó)喜：為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗，我想就是要把責(zé)任落實(shí)到位。我們把習(xí)總書(shū)記關(guān)于“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”的要求牢記于心、貫徹于行，各級(jí)層層分工負(fù)責(zé)。區(qū)級(jí)承擔(dān)主體責(zé)任，重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)，充實(shí)區(qū)委幫扶工作隊(duì)力量，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶鎮(zhèn)村、聯(lián)系建檔立卡低收入戶；區(qū)直部門主要發(fā)揮職能作用和行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，提供實(shí)實(shí)在在的政策和資金；鎮(zhèn)街重點(diǎn)做好項(xiàng)目申請(qǐng)及初審、上報(bào)，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人力調(diào)配、資金保障；村一級(jí)重點(diǎn)做好基礎(chǔ)性工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的再監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效。通過(guò)層層壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”：除五保戶以外的建檔立卡低收入戶，幫扶結(jié)對(duì)全覆蓋；全區(qū)有脫貧致富奔小康任務(wù)的村，機(jī)關(guān)事業(yè)單位幫扶全覆蓋；所有幫扶項(xiàng)目幫扶全覆蓋。
二是怎么打法的問(wèn)題？圍繞兩個(gè)大目標(biāo)——村增收、戶脫貧，主要堅(jiān)持兩手齊抓、兩面出擊，做到全面突破。
在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)、低收入村增收方面，我們打好三張牌。第一，打好土地流轉(zhuǎn)牌。淮陰區(qū)深入推進(jìn)土地耕作服務(wù)社建設(shè)工作，解決農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的問(wèn)題。截至目前，我們?nèi)珔^(qū)已注冊(cè)登記村級(jí)土地耕作服務(wù)社200多家，實(shí)現(xiàn)耕作規(guī)模15萬(wàn)余畝，服務(wù)農(nóng)戶近萬(wàn)戶，村均集體經(jīng)濟(jì)增收達(dá)到5萬(wàn)多元。第二，打好固定資產(chǎn)收益牌。我們鼓勵(lì)和支持現(xiàn)存存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活，以出租的方式形成穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)收入。我們相繼購(gòu)買了城市名人酒店客房等固定資產(chǎn)，年收益統(tǒng)籌分配至經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入村，惠及全區(qū)120個(gè)村。第三，打好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牌。明確扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成了一批分布廣、收益高、風(fēng)險(xiǎn)低、可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)。“十三五”以來(lái)，累計(jì)實(shí)施109個(gè)扶貧項(xiàng)目，2019年分配項(xiàng)目收益924.54萬(wàn)元，2020年扶貧項(xiàng)目收益有望超過(guò)1300萬(wàn)元。
在確保建檔立卡低收入戶脫貧不返貧、非建檔立卡戶不致貧方面，我們主要在四個(gè)方面做工作。就業(yè)增收上，一方面充分挖掘高新區(qū)、農(nóng)科園等區(qū)內(nèi)高層級(jí)園區(qū)平臺(tái)所屬企業(yè)潛力，提供更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位；另一方面我們也充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目承接、政府公益性崗位扶持等多種形式，提供更多兜底性就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納弱勞力低收入人口，以及“三無(wú)”（無(wú)法外出、無(wú)業(yè)可創(chuàng)、無(wú)力脫貧）建檔立卡低收入戶家庭成員就業(yè)，提升低收入戶務(wù)工經(jīng)營(yíng)性收入，努力實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”目標(biāo)。在創(chuàng)業(yè)增收上，鼓勵(lì)建檔立卡低收入戶開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放力度。“十三五”以來(lái)，我們通過(guò)政府貼息免息、扶貧分檔次創(chuàng)業(yè)貼息，發(fā)放小額扶貧貸款4.2億元，帶動(dòng)了1.9萬(wàn)戶次經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)業(yè)增收。在政策增收上，主要落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。在資產(chǎn)增收上，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒農(nóng)村“沉睡”的集體資產(chǎn)，讓農(nóng)民獲得各類資產(chǎn)收益。
三是硬骨頭怎么啃掉的問(wèn)題。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)貧中之貧、困中之困這些群體，我們著重實(shí)施好“四大工程”。一是兜底扶貧工程。對(duì)“病殘孤老災(zāi)”等困難群體和沒(méi)有勞動(dòng)能力的建檔立卡低收入戶，我們主要強(qiáng)化“兩不愁三保障”，做到應(yīng)保盡保，全部兜底解決。在教育扶貧工程上，我們建立學(xué)校、鎮(zhèn)街“聯(lián)動(dòng)聯(lián)�！睓C(jī)制，實(shí)現(xiàn)資助政策與義務(wù)教育應(yīng)享盡享，2019年各類教育資助達(dá)到1350多萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)元。健康扶貧上，全面落實(shí)“兩降兩提”政策，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保建檔立卡低收入人口個(gè)人繳費(fèi)部分全部由財(cái)政承擔(dān)，實(shí)施低收入人口大病專項(xiàng)救治，實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算，還實(shí)施“先診療后付費(fèi)”政策落實(shí)。安居扶貧工程上，以蘇北農(nóng)房改善為契機(jī)，對(duì)全區(qū)1006戶建檔立卡危房戶實(shí)施了全面改造。
人民網(wǎng)：經(jīng)過(guò)這幾年的攻堅(jiān)，淮陰區(qū)在脫貧工作方面都取得了怎樣的成效？
董國(guó)喜：好的，應(yīng)該說(shuō)我們?nèi)〉玫拿撠毘晒秦S碩厚實(shí)的�！笆濉逼陂g，我區(qū)共有經(jīng)濟(jì)薄弱村38個(gè)，截至去年底共有建檔立卡低收入戶27876戶、82391人。經(jīng)過(guò)不懈努力，取得了階段性成果�？偨Y(jié)起來(lái)，概括為“123”�！�1”，就是提前1年，我們提前一年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。“2”，就是2個(gè)“100%”，建檔立卡低收入戶累計(jì)脫貧率100%，經(jīng)濟(jì)薄弱村累計(jì)達(dá)標(biāo)率100%，我們成功摘掉了“重點(diǎn)幫扶縣區(qū)”的帽子。3，就是3大亮點(diǎn)，一是我們榮獲了三項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)，分別是2017年度省扶貧先進(jìn)集體、2018和2019年度省政府辦公廳“對(duì)完成年度計(jì)劃減貧成效顯著、探索創(chuàng)新有實(shí)質(zhì)成效和重要經(jīng)驗(yàn)的地方”通報(bào)表彰；二是2017、2018、2019連續(xù)三年獲省考核獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元，是全市唯一連續(xù)獲此獎(jiǎng)勵(lì)的縣區(qū)；三是脫貧攻堅(jiān)工作連續(xù)三年位居全市前列，同時(shí)今年我區(qū)也被省政府確定為建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制六個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)之一，為全省在這方面積極做好先行先試。
人民網(wǎng)：您覺(jué)得淮陰區(qū)能取得優(yōu)異的脫貧成果，主要得益于哪幾方面的因素，又形成了哪些特色經(jīng)驗(yàn)？
董國(guó)喜：我覺(jué)得概括一下主要是：講政治、有情懷、重實(shí)干、講實(shí)效。這里面主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是骨子里厚植為民情懷，聞令而動(dòng)。我們?cè)诿撠毠?jiān)上，始終堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，做到中央、省市委讓干什么就干什么，不讓干什么就不干什么；始終做到辦民所需，堅(jiān)持人民群眾需要什么就干什么，不需要什么就不干什么。這也是我們打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本。
二是打仗必須有一支能打仗能打勝仗的鐵軍，執(zhí)行有力。我們通過(guò)配強(qiáng)專干、育強(qiáng)村干、建強(qiáng)基礎(chǔ)，來(lái)打造過(guò)硬的鐵軍隊(duì)伍。首先，在配強(qiáng)專干方面，選拔優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任黨組織書(shū)記或第一書(shū)記，讓扶貧隊(duì)伍更專、能力更強(qiáng)。在育強(qiáng)村干方面，強(qiáng)化“頭雁”建設(shè)，以省村書(shū)記專職化管理試點(diǎn)為契機(jī)，全面推行“六有六化”專職化管理模式，816名村干部取得任職資格認(rèn)證證書(shū)，村干部、村書(shū)記持證率分別達(dá)45.1%和78.7%。在建強(qiáng)基礎(chǔ)方面，就是要抓脫貧攻堅(jiān)與抓基層黨建、建強(qiáng)基層組織有機(jī)結(jié)合，不斷充實(shí)壯大基層的人才隊(duì)伍，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保障。
三是整合資源和力量，破舊立新。資源整合上，主要是兩大抓手。一是設(shè)立區(qū)農(nóng)業(yè)總公司，充分整合涉農(nóng)資金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是設(shè)立1000萬(wàn)元相對(duì)貧困基金，來(lái)有效整合區(qū)內(nèi)各類基金。同時(shí)，接受社會(huì)各類捐贈(zèng)資助，并以上級(jí)補(bǔ)助資金、扶貧項(xiàng)目收益作為補(bǔ)充，年度不足部分由區(qū)級(jí)財(cái)政進(jìn)行追加。力量整合上，主要是兩大行動(dòng)。一是開(kāi)展“百企幫百村”富民強(qiáng)村行動(dòng)。我們將127家企業(yè)與136個(gè)村居進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和村、農(nóng)戶增收多贏局面。第二，主要是開(kāi)展“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、共走振興路”行動(dòng)，在省委的統(tǒng)一部署和推動(dòng)下，我們區(qū)積極推動(dòng)企村有效對(duì)接，擴(kuò)大合作聯(lián)建成果，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興增添外力。截至8月中旬，我們?nèi)珔^(qū)248個(gè)涉農(nóng)村實(shí)現(xiàn)對(duì)接率100%，共簽約項(xiàng)目161個(gè)，可以說(shuō)“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、共走振興路”行動(dòng)已經(jīng)邁出了重要一步。
人民網(wǎng)：我們說(shuō)，“脫貧不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。想請(qǐng)問(wèn)董書(shū)記，對(duì)接下來(lái)的工作我們有什么樣的部署和安排？
董國(guó)喜：下一階段，我們將在如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，確保脫貧質(zhì)量和成色，堅(jiān)決做好“四個(gè)不摘”。一是摘帽不摘責(zé)任，做到責(zé)任不減。繼續(xù)堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，主動(dòng)抓統(tǒng)籌、抓推進(jìn)。同時(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等各方責(zé)任，使大家既各司其職，又協(xié)同配合，共同推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得更大成效。二是摘帽不摘政策，做到政策不變。我們完善“1+5+N”解決相對(duì)貧困制度體系，認(rèn)真組織“回頭看”，加強(qiáng)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等相關(guān)政策，持續(xù)發(fā)揮好保障作用。三是摘帽不摘幫扶，做到隊(duì)伍不散。繼續(xù)落實(shí)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村工作人員和人大代表、能人大戶結(jié)對(duì)幫扶建檔立卡低收入戶，以及區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、各單位結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入村這項(xiàng)制度，來(lái)保持幫扶全覆蓋、無(wú)死角。四是摘帽不摘監(jiān)管，做到監(jiān)管不松。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)、任務(wù)完成情況等方面跟蹤監(jiān)督檢查，嚴(yán)格扶貧考核評(píng)估辦法，嚴(yán)防形式主義問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，我們把扶貧開(kāi)發(fā)工作與高質(zhì)量發(fā)展考核、干部考評(píng)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成全區(qū)上下狠抓扶貧的良好局面。
人民網(wǎng)：鞏固脫貧成果，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制是江蘇脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)。淮陰區(qū)也是省里確定的6個(gè)建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)縣區(qū)之一，請(qǐng)問(wèn)董書(shū)記，我們?cè)谶@方面都開(kāi)展了哪些探索和嘗試？
董國(guó)喜：在2019年防貧防返貧機(jī)制先行先試基礎(chǔ)上，今年我們以省級(jí)試點(diǎn)工作為契機(jī)，深入探索和推進(jìn)解決相對(duì)貧因長(zhǎng)效機(jī)制，我們持續(xù)在“鞏固、銜接、提升”上下功夫，全力抓好防貧防返貧工作。
一是精確識(shí)別。主要是識(shí)別哪些人可以納入防返貧防貧人員的范疇，這里面主要是確定好相對(duì)貧困兜底保障線，我們與低保標(biāo)準(zhǔn)保持動(dòng)態(tài)一致。二是相對(duì)貧困扶貧開(kāi)發(fā)線，標(biāo)準(zhǔn)線確定為人均年收入8500元，這是（參照了）淮安市農(nóng)民人均年收入的中位線。低于8500元的納入相對(duì)貧困戶，低于相對(duì)貧困兜底保障線的我們直接兜底保障。
二是精細(xì)管理。首先是建制度，構(gòu)建了“1+5+N”解決相對(duì)貧困制度體系，“5”主要是五項(xiàng)制度，N即各扶貧相關(guān)責(zé)任部門，系統(tǒng)總結(jié)我區(qū)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)制度再完善、流程再規(guī)范。其次是建體系，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)扶貧網(wǎng)格員專業(yè)扶貧體系，全區(qū)9鎮(zhèn)4街道，248個(gè)涉農(nóng)村以購(gòu)買第三方服務(wù)的形式確定三級(jí)扶貧網(wǎng)格員，打通相對(duì)貧困階段幫扶的“最后一公里”。第三是建平臺(tái)，開(kāi)發(fā)數(shù)字信息化工作平臺(tái)、相對(duì)貧困戶微信申報(bào)小程序、淮安“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)淮陰區(qū)相對(duì)貧困戶信息管理版塊等，來(lái)增強(qiáng)申報(bào)的科學(xué)性、規(guī)范性和便捷性。
第三，主要是精準(zhǔn)施策。對(duì)有貸款意向的，充分發(fā)揮小額貸款扶貧作用，引導(dǎo)3-5戶貧困戶抱團(tuán)貸款，主動(dòng)融入一系列規(guī)模生產(chǎn)中去。對(duì)有就業(yè)意向的，創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位，積極推動(dòng)就業(yè)，同時(shí)建立勞動(dòng)力資源和崗位需求數(shù)據(jù)庫(kù)，在招聘職位上優(yōu)先推介和對(duì)接。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的，鼓勵(lì)優(yōu)先參與家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社，和扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧項(xiàng)目上去，進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先享受各類機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的、規(guī)模種植流轉(zhuǎn)土地的相對(duì)貧困戶，經(jīng)營(yíng)主體吸納使用相對(duì)貧困農(nóng)戶家庭勞力的，都按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
第四，是精心保障。主要是在哪些方面做好固底板的工作。我們出臺(tái)了醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、收入等6類幫扶措施，促進(jìn)相對(duì)貧困戶主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村振興、融入鄉(xiāng)村振興，除就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧外，其他四類都是保障性的工作。
人民網(wǎng)：好的，以上就是今天訪談的全部?jī)?nèi)容。感謝董書(shū)記做客《人民訪談》，也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注，我們下期再見(jiàn)！
董國(guó)喜：好，謝謝各位網(wǎng)友！
