作為人口達(dá)千萬(wàn)的特大城市和東部地區(qū)重要中心城市，社會(huì)治理如何匹配城市發(fā)展需求和百姓愿望？9月10日下午，南京市委市政府召開推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)，宣布圍繞十大方面拓展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐。

表現(xiàn)出色被列入首批試點(diǎn)

經(jīng)江蘇省委政法委篩選、中央政法委審批，南京于今年5月被確定為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)地區(qū)。

早在去年12月，中央政法委就啟動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。這次試點(diǎn)有三大目標(biāo)，即實(shí)事求是探索市域社會(huì)治理新模式，完善社會(huì)治理體系，建設(shè)社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，被視為撬動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其重要性不言而喻。

這次試點(diǎn)，在理念、思路和方法上本身也是一次全新的創(chuàng)新。中央政法委制定《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》。各地市申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)前，對(duì)標(biāo)《工作指引》進(jìn)行自我評(píng)估，預(yù)計(jì)2022年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，則申報(bào)第一期試點(diǎn)；預(yù)計(jì)2025年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，則申報(bào)第二期試點(diǎn)。未列入試點(diǎn)的地市，則對(duì)標(biāo)《工作指引》參與“同步起跑”。

未來(lái)三年，南京要“跑”在社會(huì)治理現(xiàn)代化前列，已有扎實(shí)基礎(chǔ)。

南京市委常委、政法委書記徐錦輝介紹，南京積極探索特大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑“網(wǎng)格+”、全要素網(wǎng)格、大聯(lián)勤網(wǎng)格化、“1+1+3”等基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式競(jìng)相涌現(xiàn)、各具特色；“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。近年來(lái)，全市社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，法治建設(shè)滿意度名列前茅，群眾安全感進(jìn)位明顯，網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率持續(xù)排名全省第一，南京連續(xù)入選“中國(guó)最具幸福感城市”。

在社會(huì)治理的最小單元小區(qū)的管理上，南京除了對(duì)3008個(gè)有物業(yè)管理的小區(qū)實(shí)現(xiàn)有序管理，還率先實(shí)現(xiàn)對(duì)2276個(gè)無(wú)物業(yè)小區(qū)的封閉管理。對(duì)無(wú)物業(yè)小區(qū)，按照屬地原則，由街道社區(qū)干部、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、志愿者組成專門隊(duì)伍，落實(shí)封閉管理等防控措施，確保疫情有效控制。

南京在劃分全市12545個(gè)網(wǎng)格基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格+安全生產(chǎn)”“網(wǎng)格+小區(qū)”等一系列社會(huì)治理新形態(tài)，探索構(gòu)建社會(huì)治理共同體，推動(dòng)資源在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)用、問(wèn)題在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)治、服務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)動(dòng)。

在區(qū)級(jí)層面，南京先后形成網(wǎng)格化城市黨建、全要素網(wǎng)格、大聯(lián)勤網(wǎng)格化、“1+1+3”鄉(xiāng)村治理等典型范式；在街鎮(zhèn)層面，仙林街道作為社會(huì)治理網(wǎng)格化的發(fā)源地，探索形成了城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的“仙林模式”。

南京創(chuàng)辦網(wǎng)格學(xué)院、推出“三崗十八級(jí)”、組建政法網(wǎng)格員隊(duì)伍等一批典型范式被充分肯定，市域社會(huì)治理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被全國(guó)推介。

全面升級(jí)“大網(wǎng)鐵”

南京將優(yōu)化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，大幅提升社會(huì)治理水平。

總?cè)丝?0萬(wàn)，流動(dòng)人口28萬(wàn)，每年12345、“數(shù)字城管”工單總數(shù)超10萬(wàn)條，這是南京江寧區(qū)東山街道的社會(huì)治理挑戰(zhàn)。街道黨工委書記許守江介紹，今年以來(lái)，街道花大力氣探索社會(huì)治理新路，實(shí)現(xiàn)3件積案全部化解，省越級(jí)訪數(shù)量壓降64%。東山街道提升社會(huì)治理主要有3條路徑，即：將進(jìn)一步推動(dòng)基層黨建和社會(huì)治理深度融合，織密綜治網(wǎng)，推動(dòng)多網(wǎng)合一；培育一支能力過(guò)硬的全要素網(wǎng)格員隊(duì)合一；大力調(diào)動(dòng)多元主體融入社會(huì)治理大格局。

行政區(qū)是市域社會(huì)治理的核心板塊。秦淮區(qū)是老城區(qū)，在全市率先打通市區(qū)兩級(jí)社區(qū)治理一體化平臺(tái)。秦淮區(qū)社會(huì)治理指揮中心能夠隨時(shí)、隨機(jī)調(diào)取全區(qū)視頻監(jiān)控，并能直接調(diào)度區(qū)110、特巡警、17個(gè)派出所、6個(gè)警務(wù)工作站以及12個(gè)街道力量，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。秦淮區(qū)委書記林濤表示，下一步，秦淮將常態(tài)化推進(jìn)區(qū)委常委、街道班子、區(qū)街干部“三個(gè)下沉”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)書記“雙指揮長(zhǎng)”、機(jī)關(guān)干部與街道干部“網(wǎng)格雙掛包”制度，全面增強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格一線力量，并繼續(xù)推動(dòng)力量資源下沉，今年年底前確保751個(gè)老舊小區(qū)和零散片區(qū)物管服務(wù)全部到位。

社會(huì)治理中的“大數(shù)據(jù)”作用至關(guān)重要，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于市級(jí)大數(shù)據(jù)局。南京大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)唐建勞介紹，目前南京政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心為全市110個(gè)單位和928個(gè)信息系統(tǒng)提供了統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算和云存儲(chǔ)服務(wù)，正適度超前部署政務(wù)網(wǎng)絡(luò)帶寬和計(jì)算存儲(chǔ)能力，“我的南京”APP實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)達(dá)到569萬(wàn)人。通過(guò)數(shù)字身份認(rèn)證、統(tǒng)一支付、可信數(shù)據(jù)管理平臺(tái)以及微服務(wù)平臺(tái)等級(jí)能力建設(shè)，支撐政府服務(wù)從“廣播式”到“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，同時(shí)加快“隨手拍”等功能開發(fā)，充分發(fā)揮公眾力量、延伸社會(huì)治理“末梢觸角”，共同參與社會(huì)治理。

目前南京大數(shù)據(jù)局以視頻類數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的“一網(wǎng)整理合數(shù)據(jù)”基本到位，以移動(dòng)終端為重點(diǎn)的“一屏能觀全局”技術(shù)框架已形成，以智慧消防綜合應(yīng)用平臺(tái)為先導(dǎo)的“一體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案已完成。

未來(lái)三年，南京市大數(shù)據(jù)城市運(yùn)行綜合平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)與市、區(qū)、街道三級(jí)綜治中心管理平臺(tái)的無(wú)縫銜接，針對(duì)不同場(chǎng)景，優(yōu)化工作流程和相應(yīng)算法規(guī)則，不斷拓展基于大數(shù)據(jù)分析的智輔決策、智能監(jiān)督促、智能服務(wù)、公眾參與等應(yīng)用，提升社會(huì)治理智能化、智慧化水平。

人人動(dòng)員延伸治理觸角

進(jìn)入試點(diǎn)，就意味著南京要在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)探索中干在實(shí)處、走在前列。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化要做到一年見(jiàn)成效、兩年抓攻堅(jiān)、三年上臺(tái)階。

對(duì)社會(huì)治理存在的突出問(wèn)題，南京有著清醒認(rèn)識(shí)：對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)、處置和恢復(fù)能力還不夠系統(tǒng)全面；涉軍、涉學(xué)、涉房等社會(huì)矛盾依然突出，信訪總量仍處于高位運(yùn)行；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新組織的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)社會(huì)治理提出了新的更高要求。

省委常委、南京市委書記張敬華提出，要從新的起點(diǎn)出發(fā)，必須對(duì)標(biāo)找差、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，創(chuàng)新實(shí)干、先行先試，不斷提升社會(huì)治理首位度和競(jìng)爭(zhēng)力，探索形成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的南京品牌。

重點(diǎn)是要圍繞十個(gè)方面進(jìn)一步拓展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的南京實(shí)踐。

首先要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，讓政治保障更有力。要構(gòu)建“大格局”，完善街道大工委、社區(qū)大黨委制。確�！叭�覆蓋”，黨支部、黨小組要建在網(wǎng)格上。要建設(shè)“強(qiáng)堡壘”，以社區(qū)（村）黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格工作站、黨群服務(wù)站、社區(qū)（村）警務(wù)站（室）“三位一體”，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

加強(qiáng)多元共治，讓資源整合更充分。廣泛發(fā)動(dòng)“五老”、平安志愿者等力量，暢通“12345”等民意表達(dá)渠道。要強(qiáng)化“共同體”意識(shí)，發(fā)揮“同心圓”作用，主動(dòng)向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸觸角。

此外，還要加強(qiáng)補(bǔ)缺補(bǔ)短，充分發(fā)揮20萬(wàn)高校畢業(yè)生就業(yè)崗位和10萬(wàn)研究生見(jiàn)習(xí)崗位的促進(jìn)作用，要在司法和執(zhí)法中減少對(duì)企業(yè)運(yùn)行的不必要影響，做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，智慧賦能，加強(qiáng)減負(fù)增效，加強(qiáng)法治德治，加強(qiáng)心理服務(wù)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，注重對(duì)青少年、涉疫重點(diǎn)人群的人文關(guān)懷，防止發(fā)生個(gè)人極端事件。

南京將花大力氣加強(qiáng)能力建設(shè)，讓治理隊(duì)伍更專業(yè)。人員上，要配齊配強(qiáng)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，發(fā)展壯大兼職網(wǎng)格員、平安志愿者、政法網(wǎng)格員力量。機(jī)制上，要進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格員服務(wù)管理考核辦法，建立工資增長(zhǎng)和職級(jí)晉升機(jī)制。能力上，要繼續(xù)辦好全國(guó)首家“網(wǎng)格學(xué)院”、市域社會(huì)治理研究院，為全市輸送治理人才、提供決策參考。（顏 芳）