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南京江北新區(qū):高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新與借鑒

梅爭利

2020年08月10日19:09  來源:人民網(wǎng)-江蘇頻道
 

江北新區(qū)是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的全國第十三個、江蘇省唯一的國家級新區(qū),位于南京市的長江以北區(qū)域,面積788平方公里,人口280萬。今年是江北新區(qū)成立5周年,2019年,新區(qū)生產(chǎn)總值2780億元,占南京市近1/5,在19個國家級新區(qū)居第6位。作為國內(nèi)起步并不算很早的國家級新區(qū),江北新區(qū)后來者居上,曾經(jīng)的“洼地”蛻變?yōu)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土,發(fā)展日新月異,綜合實力持續(xù)增強,已經(jīng)成為江蘇省和南京市創(chuàng)新策源地、經(jīng)濟(jì)增長極。

受益于蘇陜協(xié)作干部人才交流項目,我有幸來到這里掛職,一年來的工作學(xué)習(xí),直面感受到新區(qū)改革的力度、發(fā)展的速度、開放的程度,解放了思想、提升了眼界、增長了見識,進(jìn)一步增強了陜西決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的責(zé)任感、緊迫感、使命感,激發(fā)了新時代追趕超越的精氣神。

一、江北新區(qū)主要特點

戰(zhàn)略地位突出。江北新區(qū)地處長江黃金水道和京滬鐵路大動脈交會點、沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶“T”字形交會處,處于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略機(jī)遇交匯區(qū),是長三角輻射帶動長江中上游地區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點。

雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展。江北新區(qū)肩負(fù)國務(wù)院賦予建設(shè)“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放合作重要平臺”的重要使命,以上海經(jīng)濟(jì)中心為龍頭,依托江蘇和南京先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈,短短5年迅速崛起,在國家級新區(qū)建設(shè)中不斷爭先進(jìn)位。2019年獲批的江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)全部位于江北新區(qū),加速構(gòu)建新區(qū)國際化對外開放格局,形成了雙區(qū)疊加發(fā)展新時代,改革開放新高地。

生物醫(yī)藥谷企業(yè)孵化器 作者供圖

產(chǎn)業(yè)崛起迅速。江北新區(qū)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、新金融三大核心地標(biāo)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)總值突破千億,加速構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)地。

科創(chuàng)資源集聚。國家集成電路設(shè)計自動化技術(shù)創(chuàng)新中心、劍橋大學(xué)-南京科創(chuàng)中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè),新型研發(fā)機(jī)構(gòu)突破100家,高企總數(shù)突破1000家,江北新區(qū)源源不斷豎起創(chuàng)新“高峰”,培育“科創(chuàng)企業(yè)森林”,建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

華為鯤鵬生態(tài)企業(yè)北聯(lián)計算 作者供圖

城市環(huán)境宜居。江北新區(qū)擁有94公里長江岸線、16公里濱江風(fēng)光帶和東西長35公里老山國家森林公園,擁山臨江、林木繁茂,湖泊濕地資源豐富。江北新區(qū)成為國家級新區(qū),為南京從偏重江南的“秦淮河時代”闊步邁向擁江發(fā)展的“揚子江時代”創(chuàng)造了歷史機(jī)遇,一座激情發(fā)展、美麗現(xiàn)代“新主城”正在成為南京最近的未來。

二、江北新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

認(rèn)識江北新區(qū)就要了解“兩城一中心”,指建設(shè)“芯片之城”、“基因之城”和“新金融中心”,是江北新區(qū)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園“芯片之城” 作者供圖

“芯片之城”。聚焦集成電路產(chǎn)業(yè)自主可控、關(guān)鍵核心技術(shù),以江北新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研創(chuàng)園和智能制造產(chǎn)業(yè)園為核心承載地,打造具有國際影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。300余家企業(yè)涵蓋芯片設(shè)計、晶圓制造、封裝測試、終端制造等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié),匯聚集成電路產(chǎn)業(yè)高端人才1萬余人,正在形成全國少有的芯片全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)生產(chǎn)基地,2019年,全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值305.6億元。

“基因之城”。以國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心為引領(lǐng),建設(shè)布局“一谷一城一中心一基地”,入駐企業(yè)800余家,涵蓋醫(yī)藥研發(fā)、生物制藥、診斷試劑、基因檢測等上下游鏈條。其中5家企業(yè)已在主板、創(chuàng)業(yè)板上市。

揚子江新金融中心“基金小鎮(zhèn)” 作者供圖

“新金融中心”。江北新區(qū)積極探索金融與產(chǎn)業(yè)、科技的有效融合,進(jìn)一步加大新金融產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育,重點發(fā)展金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資、金融科技、保險創(chuàng)新等新金融業(yè)態(tài),打造具有強大資本吸納能力、產(chǎn)融結(jié)合能力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的全國一流新金融中心,正在建設(shè)布局“兩中心一基地一試驗區(qū)”,集聚各類新金融機(jī)構(gòu)700余家。

三、江北新區(qū)創(chuàng)新實踐

江北新區(qū)新市民中心 作者供圖

江北新區(qū)創(chuàng)新活力來源于南京“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)濃郁氛圍。新區(qū)發(fā)展被國家、省、市賦予建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、社會主義現(xiàn)代化試點、創(chuàng)新名城建設(shè)領(lǐng)頭羊使命任務(wù)。可以說,創(chuàng)新是江北新區(qū)與生俱來的基因。主要舉措有:

一是優(yōu)化科創(chuàng)環(huán)境。江北新區(qū)堅持創(chuàng)新立區(qū)之本,以“全球科技成果轉(zhuǎn)化大潮,必須抓住!這是唯一的路”為理念,從扶持政策、風(fēng)險投資、硬件設(shè)備、生產(chǎn)基地等形成完整科技創(chuàng)新支撐體系。另一方面,著力建設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范新區(qū)”,構(gòu)建“與國際等高”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,有了知識產(chǎn)權(quán)制度的保駕護(hù)航,江北新區(qū)以招引新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為“先手棋”,發(fā)揮其在“集聚人才、接軌國際、拉長鏈條、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”等方面的推動作用,搶占全球創(chuàng)新鏈價值鏈最高端,增強內(nèi)生發(fā)展動力。

二是優(yōu)化營商環(huán)境。5年來,新區(qū)深化“放管服”改革,率先在全省實現(xiàn)“2330”改革目標(biāo),每個領(lǐng)域、每一部門都注重以改革的思路和方法破解存在問題、釋放發(fā)展活力,努力做到“試在江北,用在南京,服務(wù)全省,貢獻(xiàn)全國”。“數(shù)字化聯(lián)合圖審”“信用+承諾”讓項目開工時間大大提前,實施區(qū)域評估集成改革,建設(shè)全國首個“法治園區(qū)”,加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的一流營商環(huán)境。“一指通”“一鏈通”“一欄通”“一證通”“一事通”成為江北新區(qū)高效、便捷、安全的指尖政務(wù)服務(wù)的精髓。在江蘇比學(xué)趕超、浪潮奔涌、拼搏發(fā)展新時代,“加速度”“跑起來”成為干事創(chuàng)業(yè)江北精神的最強音,在江北新區(qū),通過實行“大部制、扁平化”管理模式,不容易區(qū)分誰是在政府誰又來自企業(yè),因為大家都有事干,都步履匆匆,都經(jīng)常加班。

三是優(yōu)化人才環(huán)境。聚焦加大人才引進(jìn)力度,創(chuàng)新柔性用才制度,提升人才服務(wù)滿意度,先后出臺一系列全方位人才政策體系。這些制度舉措的含金量,在新區(qū)力度是空前的,在全市、全省甚至全國也是超前的。

四是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。“121”創(chuàng)新社區(qū)是南京創(chuàng)新名城建設(shè)在新區(qū)創(chuàng)新實踐。在江北新區(qū),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅存在于“高大上”的大院大所大企業(yè),今天,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)融入城市的血脈---社區(qū)。“121”創(chuàng)新社區(qū)和我們過去所看到的純粹工作環(huán)境和工作模式不同,“產(chǎn)—城—人”高度融合,實現(xiàn)創(chuàng)新社區(qū)的“四有”:有產(chǎn)業(yè)方向、有創(chuàng)新主體、有孵化生態(tài)、有公共服務(wù),在“121”創(chuàng)新社區(qū),生活在社區(qū),工作在社區(qū),創(chuàng)新在社區(qū)。

四、江北新區(qū)發(fā)展借鑒

這里,主要是談江北新區(qū)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面對陜西的一些借鑒。園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為全國各地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的重要載體,也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模對陜西推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)追趕超越具有重要支撐作用。

一是明晰產(chǎn)業(yè)方向。園區(qū)經(jīng)濟(jì),最忌千篇一律。要結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢資源,做好園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相互銜接,使園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出“1+1>2”的效果,避免低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭。江北新區(qū)在發(fā)展過程中,積極向長三角地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向靠攏,發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素資源優(yōu)勢,果斷決策,由“4+2”產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步聚焦集成電路、生命大健康、現(xiàn)代金融等新興產(chǎn)業(yè),看準(zhǔn)了,就心無旁騖,兩三年過去,“兩城一中心”形成規(guī)模,成為江北新區(qū)靚麗的名片,相關(guān)資源要素加速聚集,蹚出了一條高質(zhì)量、高端化發(fā)展之路。因此,陜西“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展要依據(jù)所處地域環(huán)境,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向,持續(xù)做強做大,實現(xiàn)特色化、集聚化發(fā)展。

二是建強研發(fā)機(jī)構(gòu)。大科學(xué)裝置、大研發(fā)平臺建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是江北新區(qū)一個典型做法。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過引進(jìn)國際國內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu),加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科研支撐和大數(shù)據(jù)服務(wù),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。舉個例子,僅南京國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心在江北新區(qū)設(shè)立,就有30余家相關(guān)企業(yè)落戶,實現(xiàn)產(chǎn)值近百億元,形成創(chuàng)新龍頭集群效應(yīng)。陜西科技實力雄厚,發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)更要注重科技創(chuàng)新驅(qū)動效能,進(jìn)一步加大“硬科技”創(chuàng)新企業(yè)建設(shè),特別是積極爭取國家重點實驗室、國際國內(nèi)大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶,加快建設(shè)西部國家綜合性科學(xué)中心,帶動支撐陜西園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是進(jìn)行管理創(chuàng)新。園區(qū)是“政府眼中的企業(yè)”,又是“企業(yè)眼中的政府”。大膽試大膽闖自主改是園區(qū)特有精神氣質(zhì),通過一系列管理創(chuàng)新,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,充分激發(fā)各類市場主體動力和活力。江北新區(qū)持續(xù)探索精簡高效的管理體制機(jī)制,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),設(shè)置了5個園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺,突出園區(qū)事園區(qū)辦,各園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政財務(wù)管理、招商引才、基礎(chǔ)建設(shè)以及下屬平臺管理等方面享有自主權(quán),極大地激發(fā)了園區(qū)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一個園區(qū)的建設(shè)很重要的因素就是看是否有一個高水平、高效率的管理團(tuán)隊和運行體系。陜西在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中,要勇于破除體制機(jī)制條框,走企業(yè)化、市場化、專業(yè)化管理模式,讓園區(qū)成為探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理的試驗田。

四是促進(jìn)校地融合。先有一片土壤,再有一片森林,最后才是果實。產(chǎn)教融合,高校院所的創(chuàng)新成果走出“圍墻”,在江北新區(qū)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。校地融合打通學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界的對接渠道,催化園區(qū)創(chuàng)新活力,實現(xiàn)科研成果的落地轉(zhuǎn)化。陜西科教資源富集,要加大力度支持像西交大西部科技創(chuàng)新港、西工大翱翔小鎮(zhèn)、西電電子谷等校地融合平臺建設(shè),加速產(chǎn)學(xué)研科技成果應(yīng)用,助推園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是做好人才引育。人才,是園區(qū)發(fā)展的生機(jī)和活力。舉兩個例子,一是今年江北新區(qū)通過發(fā)放見習(xí)補貼、加大創(chuàng)新扶持等措施,提供1萬個“就業(yè)見習(xí)崗位”,吸引碩博研究生在新區(qū)高新企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)見習(xí),實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。二是近年來高薪從清華、北大等高校引進(jìn)“名校優(yōu)生”到新區(qū)管委會機(jī)關(guān)工作,同時注重管理培養(yǎng),安排到社區(qū)(村)掛職鍛煉,由各街道選派政治性強、經(jīng)驗豐富的街道副職作為“成長導(dǎo)師”,所掛職的社區(qū)(村)書記作為“業(yè)務(wù)導(dǎo)師”,實行“多對一”幫帶,指導(dǎo)和幫助“名校優(yōu)生”快速成長。陜西不乏名校,人才濟(jì)濟(jì),園區(qū)在做好引才的同時,更要注重育好才,實現(xiàn)人盡其才,人才興園。

六是強化開放協(xié)同。對外開放和區(qū)域協(xié)同既是園區(qū)發(fā)展重要使命,又是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必由路徑。江北新區(qū)一方面以打造“對外開放合作重要平臺”為目標(biāo),深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,以產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)合作和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為突破口,直接在海外設(shè)立合作機(jī)構(gòu),提高獲取海外投資與合作的效率。同時著力推動制度型開放,加速構(gòu)建具有全球競爭力的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境;另一方面聚焦內(nèi)聯(lián)外通,加快推進(jìn)江北板塊的共建共享,深化與毗鄰區(qū)域的對接合作,積極融入長三角一體化協(xié)同發(fā)展,開創(chuàng)整體聯(lián)動、攜手并進(jìn)的新局面。陜西園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一定要深度融入共建“一帶一路”大格局,抓住新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇,全力推進(jìn)門戶經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)建設(shè),有效實現(xiàn)與關(guān)中地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、陜北地區(qū)高端能源化工產(chǎn)業(yè)、陜南地區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐,全面打造內(nèi)陸改革開放新高地。

(作者梅爭利,為陜西省委教育工委宣傳部部長,掛職擔(dān)任江北新區(qū)宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)部副部長)

(責(zé)編:耿志超、張鑫)

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