《人民日報》2020年6月20日1版 版面截圖

原題：前五個月實(shí)際利用外資同比增長一點(diǎn)五倍多

蘇州 再展開放創(chuàng)新合作優(yōu)勢（在危機(jī)中育新機(jī) 于變局中開新局）

今年前5個月，江蘇省蘇州市實(shí)際利用外資59.05億美元，比去年同期增長157.5%，增量和增幅均創(chuàng)歷史新高。

新冠肺炎疫情沖擊之下，蘇州吸引外資何以逆勢上揚(yáng)？“進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推出‘開放創(chuàng)新合作熱力圖’，攜手‘云招商’全天候吸引投資，是其中重要因素。”蘇州市商務(wù)局局長方文浜說。

今年1月上線的“蘇州開放創(chuàng)新合作熱力圖”是個網(wǎng)上招商平臺，旨在全面推介蘇州營商環(huán)境、投資政策和投資信息空間布局，為外資等各類資本選擇蘇州、投向蘇州提供服務(wù)指南。現(xiàn)有電子圖5張，分別為投資考察線路圖、平臺載體導(dǎo)引圖、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖、投資合作機(jī)會圖、產(chǎn)業(yè)鏈全球合作對接圖。

作為外向型經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，蘇州外貿(mào)依存度高，受外部環(huán)境影響程度深。“改革開放以來，蘇州創(chuàng)造的業(yè)績，靠的是開放、創(chuàng)新與合作。”江蘇省委常委、蘇州市委書記藍(lán)紹敏說，“直面當(dāng)前困難和挑戰(zhàn)，化危為機(jī)開拓新局面，依然要靠開放、創(chuàng)新與合作。”

亮出招商家底，有圖有服務(wù)

正是借助“蘇州開放創(chuàng)新合作熱力圖”，方達(dá)醫(yī)藥技術(shù)有限公司投資1.5億美元的生物醫(yī)藥項(xiàng)目選擇了蘇州。

方達(dá)醫(yī)藥是一家成立于國外、支持藥物研發(fā)的服務(wù)性企業(yè)，去年底決定擴(kuò)大投資，3月12日簽約落戶蘇州吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

“我們是仔細(xì)研究熱力圖后，作出投資吳中決定的。這里發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的氛圍，以及對整個產(chǎn)業(yè)鏈的精心打造，最吸引我們。”方達(dá)醫(yī)藥執(zhí)行副總裁、中國區(qū)總經(jīng)理張?zhí)煺x說，方達(dá)發(fā)展所需要的上下游伙伴以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，蘇州都具備。

現(xiàn)階段，熱力圖包含106條投資考察線路、230個可用招商載體、68.8平方公里產(chǎn)業(yè)用地、718條投資合作項(xiàng)目需求……“一圖打開，一目了然。這是蘇州對全市招商資源首次進(jìn)行系統(tǒng)整理，將原本散落在各個板塊以及商務(wù)、發(fā)改等多個部門的數(shù)據(jù)庫與基礎(chǔ)地理信息大規(guī)模融合，幾乎囊括投資者的所有剛需信息。”熱力圖專班二組組長張宏介紹。

“按照傳統(tǒng)渠道，這么大的范圍和體量，投資商很難做到全面了解。有了熱力圖，選哪、選誰都有了基礎(chǔ)依據(jù)。”太倉市委書記沈覓介紹，首期投資1000萬美元的柯銳世低壓鋰離子電池工廠，注冊外資3796萬美元的新能源汽車零配件生產(chǎn)企業(yè)銳澤科技（太倉）有限公司，都經(jīng)熱力圖引導(dǎo)落戶太倉新能源汽車板塊。今年前5個月，太倉市實(shí)際利用外資5.73億美元，同比增長125%。

“有圖還要有服務(wù)。”方文浜介紹，蘇州從各個板塊抽調(diào)招商負(fù)責(zé)人，成立項(xiàng)目小組當(dāng)好“店小二”，在投資計劃、土地掛牌、規(guī)劃建設(shè)、開工準(zhǔn)備等方面做好在線服務(wù)。截至5月底，熱力圖點(diǎn)擊量超過31萬次，獲得項(xiàng)目線索近500條，產(chǎn)生有效意向的項(xiàng)目超100個；全市“云簽約”外資項(xiàng)目超過50個，投資總額超過50億美元。

迎來金鳳凰，功夫更多在“圖”外

“熱力圖上的‘歐美智造合作之旅’路線吸引了我們，通過實(shí)地探訪，集團(tuán)決策層感受到昆山市高端裝備制造業(yè)的活力。”德國BBS自動化集團(tuán)中國區(qū)投資總部總經(jīng)理劉春艷介紹，集團(tuán)的研發(fā)及制造中心基地項(xiàng)目，經(jīng)3次洽談后，順利落戶昆山開發(fā)智能制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)。“選擇昆山，是因?yàn)檫@里的產(chǎn)業(yè)積累、未來規(guī)劃以及營商環(huán)境，讓我們看準(zhǔn)了現(xiàn)在，也看到了未來。”

“用好熱力圖，關(guān)鍵是下好‘圖’外功夫。”蘇州市市長李亞平說，真正吸引投資者的，是熱力圖背后的投資機(jī)會和營商環(huán)境。

3月13日，星巴克中國“咖啡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目落戶昆山，這是星巴克在美國以外布局的最大一筆生產(chǎn)性戰(zhàn)略投資。“中國是我們最重要的市場之一，而星巴克中國‘咖啡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園’則是我們一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略投資。”星巴克咖啡公司總裁兼首席執(zhí)行官凱文·約翰遜表示，項(xiàng)目尚未落戶，星巴克便體驗(yàn)到了蘇州的熱誠服務(wù)。疫情防控期間，昆山開發(fā)區(qū)專門成立服務(wù)團(tuán)隊，一面做好精準(zhǔn)防控，一面為星巴克做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

3月28日，蘇州市委和市政府召開營商環(huán)境創(chuàng)新大會，發(fā)布蘇州營商環(huán)境政策最新升級版《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2020》，意欲打造“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌。

接下來，蘇州計劃推出人才創(chuàng)新合作熱力圖、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)5G熱點(diǎn)分布熱力圖，同時提升平臺篩選搜索功能，新增即時交互功能，引入用戶管理系統(tǒng)，加快數(shù)據(jù)更新頻率，開辟產(chǎn)業(yè)信息對接“集市”。方文浜說，希望通過一整套熱力圖，形成蘇州全方位開放合作創(chuàng)新推介平臺，成為不落幕的“招商會、交易會、對接會”，在常態(tài)化疫情防控背景下建立線上線下全天候開放合作創(chuàng)新機(jī)制。

創(chuàng)新用地模式，畝均效益助推高質(zhì)量發(fā)展

德國BBS自動化集團(tuán)研發(fā)及制造中心基地項(xiàng)目落戶昆山之前，昆山市在用地會審時提出，提高土地利用率，100畝用地核減為80畝。

“蘇州產(chǎn)業(yè)門類齊全，平均每平方公里用地創(chuàng)造超過2億元產(chǎn)值，但大而不夠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，80%的產(chǎn)業(yè)用地只貢獻(xiàn)20%的稅收。”蘇州市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

黃橋街道，是熱力圖上的一個點(diǎn)。作為老工業(yè)鎮(zhèn)，黃橋街道產(chǎn)業(yè)用地已達(dá)極限。當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)用地上規(guī)劃高層廠房，平均容積率由原先的不足0.5提升至2.5，置換出近2平方公里的工業(yè)用地。蘇州新推出的68.8平方公里可用產(chǎn)業(yè)供地，就是這樣“一處一處摳出來的”。

過去的“先招商后落地”也已轉(zhuǎn)向如今的“以地招商”。按照“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)社區(qū)—產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”進(jìn)行分區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地?zé)崃�圖中，標(biāo)注了45個區(qū)域近期可供的產(chǎn)業(yè)用地，并逐一對應(yīng)重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)類型。

花力氣騰挪出一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)用地，蘇州把功夫下在了提質(zhì)上：以集約用地和畝均效益為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚、高質(zhì)量發(fā)展，目標(biāo)直指提升產(chǎn)業(yè)含“綠”量、產(chǎn)出含“金”量、科技含“新”量。

3月25日，蘇州敏芯微電子技術(shù)股份有限公司競得位于納米城環(huán)路西的一宗工業(yè)（研發(fā)）用地，這意味著蘇州首創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)用地分段彈性年期（10+N）掛牌出讓模式正式落地。出讓協(xié)議規(guī)定：10年期（前段）內(nèi)，企業(yè)需按照包括投資強(qiáng)度、達(dá)產(chǎn)時間、畝均稅收等要求的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》履約考核；經(jīng)過政府監(jiān)管方考核通過的，可以受讓N年期（后段）土地使用權(quán)。

“市區(qū)大部分工業(yè)用地出讓都將采用彈性年期。”蘇州市自然資源和規(guī)劃局權(quán)益處工作人員馬健德介紹，蘇州建立了以投資總額、產(chǎn)出效益、利用強(qiáng)度等為主要指標(biāo)的綜合評價體系，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、用地特點(diǎn)、生命周期以及投入產(chǎn)出要求等，實(shí)行定制化的供應(yīng)方式、供地價格、出讓年限、轉(zhuǎn)讓條件，服務(wù)初創(chuàng)期、成長期、成熟期、轉(zhuǎn)型期等不同發(fā)展階段的企業(yè)用地需求。

創(chuàng)新以地招商模式，高效率、高效益配置土地資源，蘇州正不斷推出實(shí)招硬招。

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