《人民日報》2020年06月03日 01 版 版面截圖

原標題：大江奔流千帆競

——寫在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實施一年之際

初夏時節(jié)，太湖荷花初綻，雁蕩霧接層云，皖南田園似錦……豐沃的長三角，處處生氣勃勃。

從上海到甌海，大都市圈和特色小鎮(zhèn)穿成“鏈”、鋪成“扇”，搭起產(chǎn)城融合新平臺；從馬鞍山到舟山，江海聯(lián)運通達八方，鐵路公路縱橫交錯，滬蘇浙皖“一體化”不斷推進、“走出去”更加便捷……作為中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角處處激蕩著高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力。

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。

2019年5月，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。規(guī)劃綱要實施一年來，上海、江蘇、浙江、安徽如何加強互動合作？長三角一體化發(fā)展取得了哪些進展？

“先手棋”“突破口”成效明顯，“一體化”全面推進

2019年11月，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》公布。方案指出，建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里，其戰(zhàn)略定位是生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。

一年來，這一“先手棋”“突破口”成效如何？“實現(xiàn)了地理破界、資源破界，讓要素自由流動，提升區(qū)域競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展�！遍L三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉給出了令人振奮的答案。

示范區(qū)的制度創(chuàng)新，重在一個“融”字。

5月28日上午，上海青浦區(qū)東航路改建工程工地上，項目經(jīng)理姚侹大聲為工友們加油：“再有2公里，就能接上吳江康力大道了！”

接上這條路，從吳江汾湖高新區(qū)到上海的距離可縮短5公里，汾湖英諾賽科（蘇州）半導體有限公司董事長駱薇薇為此欣喜不已�！吧虾５目崭圻\輸將為我們的物流帶來極大的便利。公司正加緊建設硅基氮化鎵芯片項目，要借助長三角半導體產(chǎn)業(yè)基礎，牽起跨省產(chǎn)業(yè)鏈。”

站在蘇州吳江汾湖高新區(qū)康力電梯288米試驗塔上俯瞰，以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局初見雛形，吳江區(qū)長三角地區(qū)合作與發(fā)展辦公室副主任吳志祥極目遠眺：“往后，上海虹橋商務區(qū)、張江科技園，都是咱招商引資的大靠山！”

政務服務、公共服務正加速融合。得益于三地企業(yè)資質(zhì)互認，今年5月，僅用一天時間，原蘇州石磊企業(yè)管理有限公司就完成了由吳江遷至上海青浦的所有事項。

示范區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，追求一個“綠”字。

太浦河像一條紐帶，把吳江、嘉善、青浦串在一起。吳江汾湖灣村黨總支書記、村級河長沈曉華說，以往水葫蘆從上游漂到下游，淤在哪哪倒霉。“現(xiàn)在三省市聯(lián)治，水越來越清。”

這股清水滋養(yǎng)了吳江汾湖，浙江企業(yè)來岸邊規(guī)劃起康養(yǎng)文旅科創(chuàng)小鎮(zhèn)；這股清水流過嘉善姚莊鎮(zhèn)，杭州商旅集團來此投資建設“五彩姚莊田園綜合體”。打造生態(tài)品牌，水鄉(xiāng)引來一只只“金鳳凰”。

張忠偉說，目前，示范區(qū)已推出國土空間規(guī)劃和6個專項規(guī)劃，落地20余項財稅、金融等政策；接下來還將在土地、投資等多方面醞釀更多改革。

示范區(qū)一馬當先，整個長三角一體化快馬加鞭。

一年來，上海、江蘇、浙江、安徽緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵，尋求質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

——加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設。

過去以調(diào)集省內(nèi)科創(chuàng)資源、服務省內(nèi)企業(yè)為主的江蘇產(chǎn)業(yè)研究院，如今與浙江大學、上海交大等高校開展密切合作，為長三角重大戰(zhàn)略研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術進步提供支撐。截至今年4月底，產(chǎn)研院已在先進材料、能源環(huán)保等五大領域轉化4500多項科技成果，服務長三角企業(yè)1萬多家，實現(xiàn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200億元。

——提升基礎設施互聯(lián)互通水平。

支撐長三角高效聯(lián)通的，除了加緊建設中的海陸空運輸網(wǎng)，還有一張看不見的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。

在南京紫金山實驗室，千里之外的工業(yè)機床操作過程在屏幕上纖毫畢現(xiàn)，展現(xiàn)了大規(guī)模工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為智能制造“新引擎”的美好前景�！拔磥砭W(wǎng)絡試驗設施CENI與長三角一體化網(wǎng)絡建成后，將服務逾千家企業(yè)，加快我們邁向‘中國創(chuàng)造’的步伐！”實驗室未來網(wǎng)絡研究中心副主任張晨說。

浙江35萬家企業(yè)“上云”；安徽引導中小企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)線下資源線上配置；上海機床行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為企業(yè)提供遠程體檢……這張聚能、釋能的“大網(wǎng)”，助力長三角在高質(zhì)量發(fā)展道路上加速奔跑！

——推進更高水平協(xié)同開放。

在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)臨港行政服務中心的大屏幕上，往來洋山港和保稅區(qū)的“車輛”光點不停地閃爍移動，輕點鼠標，車上貨物信息一目了然。

這里，大通關一體化在提速。貨物通關“一站通辦”、全程追溯；60多個委辦局、1200多個事項接入，悄無聲息實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。

這里，“走出去”步伐在加快。上港集團副總裁張欣介紹，目前上海港與蘇浙皖省港集團“手拉手”，加大江海聯(lián)運力度，提升長三角港口群發(fā)展能級。

一年來，長三角著眼于一盤棋整體謀劃，進一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，構建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

長三角更美了——省際聯(lián)防保障飲用水源地安全，做深做實生態(tài)補償機制……強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，描繪一幅“源頭活水出新安，百轉千回下錢塘”的錦繡畫卷。

長三角更“暖”了——推進公共服務標準化便利化，共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源……隨著一項項民生任務加速落實，一體化發(fā)展成果更多地惠及百姓。

釋放一體化紅利，穩(wěn)住經(jīng)濟“底盤”

突如其來的新冠肺炎疫情，給長三角一些地區(qū)和企業(yè)帶來較大沖擊。

“面對疫情帶來的不利影響，長三角三省一市充分發(fā)揮區(qū)域合作機制優(yōu)勢，精準銜接、相互賦能。特別是在疫情防控中，大家迅速筑起聯(lián)防聯(lián)控的共同防線，搭起復工復產(chǎn)的協(xié)同平臺，推動企業(yè)生產(chǎn)運轉起來，讓整個區(qū)域經(jīng)濟活躍起來，更好服務全國疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局�！闭憬�省發(fā)改委主任孟剛說，長三角釋放一體化紅利，穩(wěn)住了經(jīng)濟“底盤”，兜牢了民生“底線”。

“一體化”拉動投資，為長三角開拓經(jīng)濟增量。

浙江湖州南太湖新區(qū)真熱鬧！長東片區(qū)，大東吳青創(chuàng)園打下第一個樁基；新區(qū)工業(yè)園區(qū)，投資60億元的5G通信元器件項目開始廠房裝修；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，“德普斯”高端醫(yī)療器械項目設備進入后期調(diào)試。南太湖新區(qū)相關負責人介紹，今年以來，南太湖新區(qū)已簽約億元以上項目34個，七成以上項目來自長三角地區(qū)。

“一體化”整合市場，助力形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

紹興市努力打造國家集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和長三角集成電路產(chǎn)業(yè)高地�！澳壳袄塾嫿忧⒓�成電路產(chǎn)業(yè)項目61個，協(xié)議投資超2000億元�！苯B興市委書記馬衛(wèi)光說，2019年該市集成電路產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過100億元，2020年可達300億元。

“一體化”對接資源，為穩(wěn)企穩(wěn)崗提供支撐。

在蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園安徽勝華波汽車電器有限公司，站在滿負荷開工的汽車零配件生產(chǎn)線面前，公司副總經(jīng)理張偉興對記者說，雖然近兩年汽車行業(yè)增速放緩，但長三角一體化帶來的交通區(qū)位優(yōu)勢和土地財稅政策優(yōu)惠，幫助公司經(jīng)營逆勢上揚�！皟蓷l生產(chǎn)線下個月投產(chǎn)，還得招400名技工。園區(qū)幫我‘上規(guī)�！�，我為滁州‘保就業(yè)’。”張偉興笑著說。

“我們與蘇、浙等省建立勞務對接協(xié)調(diào)機制，結合長三角企業(yè)用工需求整合本市職業(yè)技術教育資源、調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方向。”安慶市市長陳冰冰說，今年受疫情影響，當?shù)鼐用裢獬鰟展�時間有所延后，但長三角地區(qū)企業(yè)仍吸納安慶市人員就業(yè)49萬余人，帶動轉移就業(yè)效果明顯。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，長三角三省一市GDP合計4.98萬億元，占當期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的24%。雖然三省一市GDP增速同比有不同程度的下降，但下降幅度均低于全國水平。

“規(guī)劃綱要實施一年來，激發(fā)了長三角經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，展現(xiàn)出中國經(jīng)濟的強勁韌性和巨大潛力�！焙戏适惺虚L凌云認為，如何在危機中育新機、于變局中開新局，長三角做出了有益的探索。

改革開放為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強勁動力

改革開放，成就了長三角今天豐饒富庶的“家底”、海納百川的氣度。長三角一體化順利推進，靠的依然是改革開放。

“堅決破除條條框框、思維定勢的束縛，更大膽地闖、更大膽地試、更自主地改，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強勁動力，為中國全面深化改革探新路。”上海市政府副秘書長、臨港新片區(qū)管委會常務副主任朱芝松說。

——創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，激發(fā)生產(chǎn)力。

根據(jù)《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年》給出的任務書、時間表，長三角三省一市目前已在交通能源、科創(chuàng)等12個領域展開合作，并聚焦交通互聯(lián)互通、環(huán)境整治等7個重點領域，形成了一批項目化、可實施的制度政策，為建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系打下基礎。

促進要素市場一體化，讓人才、資本、技術自由流動。

在嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，一座20多層的人才大廈正拔地而起。“這里將面向長三角聚集人才、孵化項目，并提供安居基本公共服務。”嘉興市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記陳利眾表示，要把大廈建為海內(nèi)外人才的歇腳處、中轉地和加油站。

長三角資本、技術市場一體化也在提速。長三角資本市場服務基地成立一年多來，已建立了覆蓋長三角3200余家企業(yè)的儲備庫。及時篩選、推薦符合條件的科創(chuàng)企業(yè)登陸科創(chuàng)板。2019年，長三角三省一市技術市場相互間合同輸出共計14128項，合同金額近431.93億元。

幾年前，誰都想不到，一條完整的量子通信創(chuàng)新鏈，會在“錯位”中誕生：上海市組建上海量子科學研究中心，率先掌握空海量子通信技術；南京大學在超導量子計算和模擬基礎研究方面實現(xiàn)突破；浙江阿里巴巴達摩院完成第一個可控量子比特的研發(fā)工作，獲得量子芯片全鏈路能力；安徽省支持中國科學技術大學實現(xiàn)對引力誘導量子退相干模型的衛(wèi)星檢驗……長三角地區(qū)各方面相互協(xié)同，連鏈成勢。是巧合？不！是多層次多領域合作機制，釋放科技生產(chǎn)力！

——優(yōu)化營商環(huán)境，爭當服務市場主體的“店小二”。

浙江湖州吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)竹山茶海間，掩映著慧心谷綠奢度假村的主體建筑和散落開來的63棟別墅。一些上海、江蘇游客，常驅(qū)車來此休閑。

度假村聯(lián)合創(chuàng)始人杜永平來自上海，他感嘆：“如果不是浙江省根據(jù)度假村特點，搞‘點狀供地’，我們哪有可能流轉這山前、山后的百十來畝坡地�！彼�說，疫情防控期間當?shù)卣�府部門兩天一個電話，“隔山隔海也要把優(yōu)惠政策講到位，暖心啊！”

“店小二”精神，如今已成為長三角三省一市政府部門的標配�！盃I商環(huán)境沒有最好，只有更好！”深化放管服改革，破梗阻、解難題，長三角爭先恐后。

滾滾長江東入海，見證多少風云變幻。她的兩岸，從未像今天這樣風光無限。開創(chuàng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展新局面，長三角人正你追我趕，奮力前行！

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