人民網(wǎng)南京5月24日電（馬燾燾）在京參加全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)人大代表、江蘇溧陽(yáng)市委書(shū)記、市長(zhǎng)徐華勤就深化宅基地“三權(quán)分置”改革提出建議。他建議，國(guó)家鼓勵(lì)有條件地區(qū)在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，保障農(nóng)民“戶有所居”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)農(nóng)村土地資源社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體、個(gè)人利益多方共贏，重塑城鄉(xiāng)土地權(quán)利關(guān)系。

徐華勤代表認(rèn)為，深化探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式，符合中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略考量，符合推動(dòng)鄉(xiāng)村空間價(jià)值增值形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展閉環(huán)的現(xiàn)實(shí)需求，也符合尊重基層首創(chuàng)精神加強(qiáng)開(kāi)創(chuàng)性探索的工作導(dǎo)向。在他看來(lái)，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，是推動(dòng)村莊集聚、土地集約，降低宅基地規(guī)模存量的重要手段，對(duì)提升鄉(xiāng)村空間價(jià)值、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展閉環(huán)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

5年前，全國(guó)33個(gè)縣(市、區(qū))已獲授權(quán)就農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等開(kāi)展先行先試。徐華勤代表提出，當(dāng)前宅基地“三權(quán)分置”改革的探索成效不甚理想，特別是在推動(dòng)宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出等方面與改革要求、基層需求相比仍有落差。同時(shí)，宅基地改革的困境突出，尤其在推進(jìn)宅基地所有權(quán)顯化、宅基地資格權(quán)認(rèn)定及保護(hù)清晰化、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和盤(pán)活市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范化等方面存在著瓶頸制約，政策支撐弱、探索風(fēng)險(xiǎn)大、自主創(chuàng)新難，直接影響到改革的穩(wěn)慎推進(jìn)和實(shí)際效果。

為此，徐華勤代表提出，宅基地“三權(quán)分置”改革可以縣域?yàn)閱卧�，將其與村莊規(guī)劃調(diào)整、土地綜合治理、社會(huì)保障體系完善結(jié)合起來(lái)。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，以優(yōu)化空間布局、節(jié)約集約為目標(biāo)，推動(dòng)宅基地流轉(zhuǎn)與規(guī)劃保留村建設(shè)相結(jié)合，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)等工作相結(jié)合，全面提高農(nóng)村土地利用和治理水平，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，打通通道完善城鄉(xiāng)生活低保體系、救助體系、養(yǎng)老體系及進(jìn)入城市生活的保障房體系等兜底保障，確保全面、系統(tǒng)、有序地深化宅基地“三權(quán)分置”。

以有償為核心，全力實(shí)踐宅基地“三權(quán)分置”路徑。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)主導(dǎo)下，引入市場(chǎng)化機(jī)制，探索宅基地使用由永久無(wú)償向分類(lèi)有償轉(zhuǎn)變，清晰宅基地有償使用、有償退出實(shí)現(xiàn)路徑。探索完善宅基地資格權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)退出宅基地資格權(quán)的農(nóng)民，可自愿選擇貨幣補(bǔ)償、置換商品房、養(yǎng)老和社保等多種置換方式。優(yōu)化宅基地使用權(quán)的多途徑利用，鼓勵(lì)農(nóng)民利用宅基地入股、出租、抵押、合作或委托第三方長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)等方式自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)社會(huì)資本帶著項(xiàng)目、資金、技術(shù)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)宅基地使用權(quán)規(guī)范化、市場(chǎng)化運(yùn)作，建設(shè)經(jīng)營(yíng)性和公益性項(xiàng)目，帶動(dòng)集體增收、農(nóng)民致富。

以平臺(tái)為載體，為宅基地“三權(quán)分置”暢通渠道。優(yōu)化整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，形成完善的宅基地權(quán)能流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和制度。在儲(chǔ)備環(huán)節(jié)中，建立健全動(dòng)態(tài)平衡的集體建設(shè)用地儲(chǔ)備機(jī)制，由鎮(zhèn)（街道）或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃，收回農(nóng)民自愿退出的宅基地及依法收回其他集體建設(shè)用地，統(tǒng)一入庫(kù)和調(diào)配安排使用；在交易環(huán)節(jié)中，由流轉(zhuǎn)平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)收儲(chǔ)的宅基地公開(kāi)公平對(duì)外交易，以競(jìng)價(jià)機(jī)制確定受讓人，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市也可藉此平臺(tái)合法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押；在抵押環(huán)節(jié)中，創(chuàng)新宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住宅所有權(quán)抵押，賦予宅基地和農(nóng)民住宅完整的用益物權(quán)，在保障“戶有所居”的前提下，允許農(nóng)民以自有住房作為抵押物為自身申請(qǐng)貸款擔(dān)保。同時(shí)，探索建立抵押物處置機(jī)制、貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、緩釋和補(bǔ)償機(jī)制，防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)。

徐華勤代表還建議，為宅基地“三權(quán)分置”改革提供專項(xiàng)債券，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，用以解決基層的資金來(lái)源，為農(nóng)民獲取公平合理的對(duì)價(jià)補(bǔ)償，為閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用提供支持。同時(shí)提高包容空間，鼓勵(lì)有條件地區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，大膽探索、積極作為，因地制宜、先行先試，通過(guò)試點(diǎn)摸索出務(wù)實(shí)管用的政策，確保取得實(shí)效。

據(jù)了解，上述建議是在深入調(diào)研和當(dāng)?shù)貙?shí)踐的基礎(chǔ)上形成的。今年3月份，溧陽(yáng)市已出臺(tái)《關(guān)于探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，冀望通過(guò)“落實(shí)所有權(quán)、完善資格權(quán)、擴(kuò)展使用權(quán)”三條路徑，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地、促進(jìn)富民增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)。