無物管小區(qū)是城市治理“老大難”。這類小區(qū)建筑老舊，配套落后，人員構(gòu)成復(fù)雜，長期缺乏專業(yè)人員的有效管理。

南京市鼓樓區(qū)有老舊小區(qū)765個(gè)，大多沒有物業(yè)。疫情期間，不少小區(qū)探索出行之有效的防控措施。如何將“戰(zhàn)時(shí)”舉措變成常態(tài)化機(jī)制，無物管小區(qū)能否迎來治理春天，南京市鼓樓區(qū)先行探路。

人臉識(shí)別，

守好安全第一關(guān)

“這個(gè)大門一裝，我們放心多了。”5月15日上午，家住老菜市13-21號(hào)的居民馬繼星一看到記者就說。

沒有專職保安，居民進(jìn)出的第一道門誰來守？這是許多無物管小區(qū)面臨的首要問題。老菜市片區(qū)地處鬧市，菜場、超市、大小飯館集聚，8棟居民樓全部建于上世紀(jì)八九十年代，且是敞開式院落。“什么人都能隨意進(jìn)出，車也開進(jìn)來亂停亂放，占了消防通道不說，連騎電動(dòng)車都要小心通過。”馬繼星在這里住了13年，對以前這里的環(huán)境有些抱怨。

疫情最嚴(yán)峻時(shí)期，老菜市片區(qū)全部用圍擋封住，只保留一個(gè)出口，并設(shè)崗把守，人員流動(dòng)得到控制。

封閉管理有了效果，于是片區(qū)所屬的寧海路街道和山西路社區(qū)從為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金中劃出一部分，為這里各個(gè)居住區(qū)裝上大門。其中，5-11號(hào)居住區(qū)配備自動(dòng)識(shí)別車牌的道閘和刷卡門禁，車輛和人員信息全部統(tǒng)計(jì)錄入后臺(tái)，識(shí)別比對成功才能進(jìn)出。

在中央門街道新門口18號(hào)小區(qū)，行人走到大門口無需抬頭，無感人臉識(shí)別儀器能快速比對信息。“3月8日小區(qū)啟動(dòng)人臉信息采集，居民們都很積極，4個(gè)半天就采集了92%。”新門口社區(qū)黨委書記王衛(wèi)平說。此外，17名單元樓長輪流排班，配合智能門禁自治管理，目前，新門口18號(hào)已實(shí)現(xiàn)“技防+人防”的常態(tài)化管理。

智慧管理，

老人久不出門自動(dòng)報(bào)警

輕點(diǎn)鼠標(biāo)，業(yè)主刷卡開了幾次門、訪客電話開了幾次門，都有數(shù)據(jù)顯示；獨(dú)居老人上一次開門是什么時(shí)候，也都能隨時(shí)掌握。在中央門街道黑龍江28號(hào)小區(qū)，一個(gè)誕生于疫情期間的“親鄰云智慧社區(qū)”系統(tǒng)，讓志愿者“喘了口氣”，也讓社工心里對鄰里安全“有了數(shù)”。

小區(qū)共有兩個(gè)單元樓，104戶居民。疫情期間，由居民、共建單位眾籌建設(shè)了智能門禁，并在此基礎(chǔ)上延伸出動(dòng)態(tài)化追蹤和常態(tài)化管理功能。系統(tǒng)根據(jù)刷卡記錄篩選出長期不在南京的居民，待其首次回寧刷卡時(shí)，提示卡口值班人員重點(diǎn)檢查。3月6日啟用該系統(tǒng)后，卡口值班人員從3人縮減到1人。

疫情形勢持續(xù)向好，這個(gè)“電子管家”如何繼續(xù)大顯身手？結(jié)合小區(qū)的常態(tài)化管理需要，出租戶和獨(dú)居老人被納入新的重點(diǎn)管理范圍。前者的門禁權(quán)限按租賃時(shí)長設(shè)定，合同一到期，權(quán)限立刻關(guān)閉，續(xù)約后才能重新開通。后者的個(gè)人信息同樣被專項(xiàng)管理，當(dāng)系統(tǒng)監(jiān)測到老人在一定時(shí)間內(nèi)沒有刷卡記錄時(shí)，會(huì)自動(dòng)將報(bào)警信息推送給家庭緊急聯(lián)系人和社區(qū)網(wǎng)格員，第一時(shí)間上門查看老人是否安全。

技術(shù)人員竇如鑫告訴記者，目前，該平臺(tái)已覆蓋街道80個(gè)無物管小區(qū)、院落、單元，涉及1.7萬多戶居民。

中央門辦事處主任馬蓉表示，抓住疫情管控契機(jī)，提前謀劃無物管小區(qū)長效管理，既是防控常態(tài)化的需要，更是為民辦實(shí)事、加強(qiáng)基層治理的需要。

自治共享，

居民一眼掃出生人

記者在小市街道華洋小區(qū)的居民樓下看到，電動(dòng)車、自行車、三輪車等排成一排，擺放整齊，走近一看卻發(fā)現(xiàn)“端倪”：白色停車線雖畫得筆直，但線條兩側(cè)凹凸不平，明顯手法粗糙。一打聽才知道，這些停車線都是居民自己畫的。

華洋小區(qū)建于上世紀(jì)80年代，原先住戶里大多是華洋電氣職工家屬，后來部分職工將房子出租，租戶漸漸多了起來。居民希望小區(qū)能有人管，但找來找去沒有一家物業(yè)公司愿意接。“總共就兩棟居民樓，20多輛車，收上來的費(fèi)用回不了本，誰想來？”河路道社區(qū)黨委書記王琴說。

物業(yè)公司不愿接，居民決定自己管。2018年，6名熱心居民成立小區(qū)自管委員會(huì)。62歲的趙永巧是委員會(huì)成員，她微信群里，每天都有消息彈出，“明天打掃院子，誰去？”“路邊的花壇該收拾了，有空的報(bào)個(gè)名。”號(hào)召一發(fā)出，總有人回應(yīng)“接單”。行走在小區(qū)里，路面整潔一新，墻畫生動(dòng)有趣。

66歲的困難戶劉正喜，是小區(qū)自治志愿者隊(duì)伍的一員，負(fù)責(zé)值守大門、看管車輛。他和院子里的住戶都熟悉，從外面進(jìn)來的是不是生人，一眼就能看出。疫情期間，“熟人治理”發(fā)揮了重大作用。

考慮到他的特殊情況，自管會(huì)商議，每月從收上來的停車費(fèi)里拿出2000元補(bǔ)貼給他，這樣既解決了小區(qū)的門衛(wèi)值守問題，又解決了他的生活困難，一舉兩得。

今年5月，該街道出臺(tái)《小市地區(qū)老舊小區(qū)自治管理委員會(huì)規(guī)范化運(yùn)作細(xì)則（征求意見稿）》，制定了委員會(huì)章程、選舉辦法、自治公約、管理辦法等，在轄區(qū)內(nèi)的無物管老舊小區(qū)推廣實(shí)施。

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，呼喚政府治理和居民自治良性互動(dòng)。鼓樓區(qū)一位社區(qū)書記深有體會(huì)：“經(jīng)此一‘疫’，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，要把疫情‘逼’出來的好習(xí)慣延續(xù)下來，營造氛圍，建立機(jī)制，激發(fā)市民的主體意識(shí)，無論管理哪類小區(qū)，這都是最硬核力量。” （董 翔）