2月27日，南京市十六屆人大常委會第二十一次會議首次審議《南京市生活垃圾管理條例(草案)》，這意味著南京生活垃圾分類管理正式進入立法程序。

　　南京推進生活垃圾強制分類已具備實施條件

　　目前南京日產(chǎn)生活垃圾8000多噸，包含其他垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾。隨著城市化進程的加速，垃圾產(chǎn)量還會日增，城市生活垃圾收集、運輸、處置任務(wù)也越發(fā)繁重。

　　南京垃圾處理潛在能力到底如何？南京市城管局局長金安凡介紹，目前全市已建成江南生活垃圾焚燒廠一期、二期，江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期和高淳焚燒發(fā)電廠，焚燒總處理規(guī)模正常情況8000噸/日，最大處理能力8500噸/日。到去年底，共建成餐廚、廚余垃圾處理設(shè)施144處（集中4處，分散140處），處理能力775噸/日。預(yù)計到今年底，餐廚、廚余垃圾處理將達到1400噸/日。

　　垃圾處理能力的巨大潛力，為南京市推進生活垃圾強制分類提供了堅實保障。當(dāng)前，南京有規(guī)范噴涂垃圾分類標志車輛2500余輛，建立了有害垃圾、可回收物、廚余垃圾“公交式”分類收運專線，全市覆蓋率達到90%。另有城南、江北、棲霞、溧水等四個大中型垃圾轉(zhuǎn)運站，及100余個小型垃圾收集站承擔(dān)生活垃圾的中轉(zhuǎn)任務(wù)。

　　與此同時，全市有4000多個居民小區(qū)實施了垃圾分類，覆蓋率達70%以上。在全市設(shè)置了12個區(qū)級垃圾分類貯存分揀中心、132個生活垃圾分類收集分揀站，480多個農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點，確保了垃圾分類以后，能及時運輸處置。此外通過多渠道宣傳，市民對垃圾分類的知曉率參與率顯著提高。由此金安凡總結(jié)說，南京“推進生活垃圾強制分類已具備實施條件�！�

　　2017年4月，南京被列入國務(wù)院確定的46個生活垃圾強制分類試點城市之一，亟需加快立法步伐，依法推進生活垃圾強制分類工作，促進城市生態(tài)文明建設(shè)。南京市人大常委會主任龍翔表示：“制定生活垃圾管理條例，是著力解決突出環(huán)境問題的重要途徑，是增強人民群眾獲得感、幸福感、提升市域治理水平的重要舉措。垃圾分類需要全體市民的參與，要結(jié)合疫情防控，更多地征求廣大市民群眾的意見，引導(dǎo)群眾更加深刻地認識實行垃圾分類的重要性和必要性，為推進垃圾分類的‘習(xí)慣革命’凝聚社會共識、打牢民意基礎(chǔ)�！�

　　網(wǎng)上開會討論草案文本

　　早在2013年，南京市政府就制定出臺了生活垃圾分類管理辦法。隨著城市生態(tài)文明建設(shè)的快速發(fā)展，該辦法也存在著一些短板，主要體現(xiàn)在：生活垃圾源頭減量缺乏相應(yīng)的規(guī)定、環(huán)衛(wèi)設(shè)施精準落地有待加快推進、垃圾分類各種責(zé)任主體不詳盡，責(zé)任設(shè)置也不夠科學(xué)、垃圾分類標準操作性不太強、分類收集運輸處置等環(huán)節(jié)銜接不明確等。

　　為此，南京市人大常委會將《南京市生活垃圾管理條例》確定為今年的地方性法規(guī)立法重點項目，前期已進行了周密的調(diào)研和廣泛的意見征集。

　　看到政府發(fā)出的征求意見通告后，南京棲霞區(qū)某小區(qū)垃圾分類輔導(dǎo)員曹大媽反映，每天總有一些居民廚余垃圾分得不太好，其中夾雜餐巾紙、塑料袋，需要每天反復(fù)指導(dǎo)。她建議，通過招募志愿者或向第三方購買服務(wù)等方式設(shè)立生活垃圾分類指導(dǎo)員，這樣既方便居民，又提高分類質(zhì)量。

　　南京市人大常委會從起草之初就已介入，組織人員5次到上海、寧波、廣州、廈門、宜春、南寧等先行城市，對源頭分類、資源回收、分類運輸、分類處置、濕垃圾和可回收物循環(huán)利用等開展實地調(diào)研，并聚焦實踐中的堵點問題和立法關(guān)鍵制度設(shè)計，開展專題研究與討論。

　　南京市人大常委會副秘書長、環(huán)資城建委主任陳雷介紹，由于新冠肺炎防疫期間不便集中調(diào)研開會，環(huán)資委及時將草案文本發(fā)送各區(qū)人大常委會、環(huán)資城建委各位委員、代表專業(yè)組各位代表網(wǎng)上征求意見，同時在網(wǎng)上召開專家立法論證會，在梳理各方面反饋意見的基礎(chǔ)上，會同起草單位逐一研究，對《條例（草案）》進行了相應(yīng)修改完善。

　　拒不執(zhí)行垃圾分類的行為擬將記入信用檔案

　　此次接受一審的條例草案共八章五十五條，就規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收集運輸和處置、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等作出了相應(yīng)的制度規(guī)定。

　　根據(jù)住建部的要求，結(jié)合我市生活垃圾分類工作實際情況，草案擬將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。餐廚垃圾和裝修垃圾進行專項分流處置，不列入生活垃圾分類。

　　草案提出，將逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾分類指導(dǎo)員，對居（村）民分類投放行為予以指導(dǎo)。在已開展垃圾分類的小區(qū)，通過逐步“撤桶并點”推行定時定點分類投放，同時確立了小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的垃圾分類管理責(zé)任人義務(wù)。

　　如果單位和個人沒有履行生活垃圾分類義務(wù)且拒不改正的，草案規(guī)定將給予行政處罰。拒不執(zhí)行生活垃圾分類的違法行為擬將記入單位或個人的信用檔案，但可通過組織或參加生活垃圾分類志愿服務(wù)活動的方式，從信用檔案中移除本次違法記錄。另外，將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸?shù)呢?zé)任單位也將受到處罰。

　　此外，《條例(草案)》還對生活垃圾分類投放管理責(zé)任人、垃圾處理收費、生態(tài)補償、生活垃圾源頭減量等制度進行了規(guī)定。

　　南京市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民告訴記者，根據(jù)立法計劃安排，《南京市生活垃圾管理條例》將在4月底提請南京市人大常委會二審?fù)ㄟ^后，報省人大常委會批準后，預(yù)計在下半年正式實施。（陳月飛）