政府工作報告提到，去年10萬戶蘇北農(nóng)房改善年度任務全面完成，今年還要完成蘇北10萬戶農(nóng)民住房條件改善，這是我省給蘇北農(nóng)民群眾的一份“幸福套餐”。

省住建廳黨組書記、副廳長顧小平代表介紹，一年前的省兩會上，大力改善蘇北農(nóng)民住房條件被列入“十項民生實事”，明確提出3年改善30萬戶蘇北農(nóng)民群眾的住房條件。2019年，我省根據(jù)“省政策指導、市負總責、縣抓落實”的原則，層層壓緊壓實責任，并通過指導、督查、第三方巡查等手段，探索形成較為完善的推進機制。

顧小平說，蘇北農(nóng)房改善工作，不能停留在房屋設計、建造層面，而要放在鄉(xiāng)村振興的大背景中，將住房條件改善與基礎設施建設、公共服務保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持等緊密結合。在集中新建農(nóng)民住房的同時，要同步建設交通等基礎設施，配置教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務設施，更要同步規(guī)劃、積極促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既滿足農(nóng)民集中居住后的生活需要，也為他們增加家門口的就業(yè)機會，進一步吸引年輕人回流家鄉(xiāng)。在農(nóng)民集中居住后，還要加快做好鄉(xiāng)村治理工作。今年，省住建廳將與相關部門攜手，進一步完善蘇北農(nóng)房改善工作體系、運行機制，平穩(wěn)推進這項工作，確保第二個“10萬戶”改善目標完成。

抓了一年農(nóng)房改善工作，盱眙縣委副書記、縣長朱海波代表體會到，要解決好“人、錢、業(yè)”這3個核心問題。要充分發(fā)揮村支部書記等基層干部的作用，摸清改善對象數(shù)量及改善需求，從而精準施策，并通過基層干部為流轉土地招引合適的經(jīng)營主體。該縣除了用好省財政撥付的2.69億元專項資金，還整合所有涉農(nóng)資金、“三灘移民遷建”資金、國家開發(fā)銀行總行“城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展”等政策性資金，為改善項目提供堅實保障。至于“業(yè)”，就是利用農(nóng)民集中居住后流轉的大量土地，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民在獲得一次性宅基地退出補助、長期穩(wěn)定的土地流轉收入之外，還能增加就近打工的收入�！白プ∞r(nóng)房改善這個‘牛鼻子’，能夠倒推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展�！�

省政協(xié)委員、省農(nóng)科院院長易中懿說，改善農(nóng)民住房條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要跟上。農(nóng)民集中居住后，離原來種植的農(nóng)田遠了，傳統(tǒng)經(jīng)營模式不可持續(xù)，而住區(qū)垃圾清運等“社會治理支出”增加，村民需要資金保障自己轉為“居民”后的生活。他說，不管是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、三產(chǎn)融合，還是發(fā)展種植業(yè)等基礎產(chǎn)業(yè)，必須打造有市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民從中獲益。

對于農(nóng)房改善工作的資金來源問題，省政協(xié)委員、徐州工程學院管理工程學院院長馬慧敏建議，要用好用足土地綜合整治、土地制度綜合改革等政策�！案鶕�(jù)相關政策，復墾出來的土地歸村集體所有，可以獲得一筆相當可觀的土地復墾費。通過不斷完善農(nóng)村宅基地退出補償激勵、土地流轉利益共享等機制，加大財政資金定向投入，以及涉農(nóng)資金整合力度，形成多元化資金來源渠道，保障集中居住投入的可持續(xù)性。”

省政協(xié)委員、省城市規(guī)劃設計研究院院長梅耀林提出，規(guī)劃蘇北農(nóng)房改善項目時，務必充分了解村民改善意向，合理規(guī)劃好建設規(guī)模，避免新的集中居住區(qū)出現(xiàn)“空心化”。同時，既立足當前還要考慮長遠，建設的農(nóng)民住房在相當長時間內(nèi)作為村民的居住空間，在根據(jù)現(xiàn)有條件建設時，還要為以后的提升、改造以及當下不能實現(xiàn)建設的公共服務配套預留一定空間。

馬慧敏告訴記者，去年她在豐縣師寨鎮(zhèn)小韓村等7個村莊調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的村莊還存有豐富古跡。她建議，蘇北各地在推進農(nóng)房改善工作時，在規(guī)劃中充分考慮村落的歷史文化傳承，明確規(guī)劃保護對象，將傳統(tǒng)村落資源開發(fā)、保護利用和傳承發(fā)展納入集中居住區(qū)建設中。馬慧敏說，農(nóng)村住宅不僅滿足居住功能，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供便利，往往有較大的農(nóng)具用房、院落、曬臺。農(nóng)房改善，要借鑒傳統(tǒng)農(nóng)房的優(yōu)點，設計符合農(nóng)民生活生產(chǎn)需要的住宅。

省政協(xié)委員、南京林業(yè)大學材料學院教授盧曉寧說，現(xiàn)代木結構建筑，防腐防火問題已從技術上解決。在農(nóng)民集中居住區(qū)建設、舊房改造方面，建議政府部門出臺針對木結構建筑的支持政策，發(fā)揮蘇北地區(qū)木材加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進這一產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（徐冠英 白 雪）